中共湖北省鄂州市鄂城区委书记    刘 沐 珍

    领导干部要树立正确的权力观，是一个老课题，也是一个新课题。我们党从诞生那天起，就把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨。成为执政党以后，更是强调各级领导干部必须为人民掌好权用好权，保证人民的权力始终用来为人民服务。正是由于我们党正确行使人民赋予的权力，经受住了长期执政的考验，带领广大人民群众克服各种艰难险阻，取得了社会主义事业的伟大成就。当前，有中国特色的社会主义进入了新的历史时期。面对新形势、新任务、新挑战，如何进一步提高领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力，为人民掌好权用好权，是一个严峻的考验，也是每
个党员干部尤其是党员领导必须认真对待和思考的重要问题。
    一、正确认识权力的来源和本质，牢固树立立党为公、执政为民的思想
    领导干部为人民掌好权用好权，必须正确认识权力的来源和本质。首先应认清权力究竟从何而来。从根本上讲，这是一个唯物史观问题。可是有些同志对此却糊里糊涂，认为权力是自己努力得到的，或者说是上级给的，这样就必然不能正确行使手中的权力。我国是社会主义国家，人民是国家的主人，党的一切权力都来源于人民。任何党员干部手中的权力说到底都是人民赋予并用来为人民服务的工具，不是个人的私有物，也不是与生俱有。党员干部职位再高，权力再大，都是人民的公仆，人民的勤务员。不认识到这一点，为人民掌好权用好权就失去了“基石”，权力就会成为谋取个人或少数人私利的工具。其次应懂得权力究竟为谁服务。邓小平同志在党的八大上就曾经指出，党“之所以能够领导人民群众，正因为，而且仅仅因为，它是人民群众的全心全意的服务者，它反映人民群众的利益和意志，并且努力帮助人民群众组织起来，为自己的利益和意志而斗争。确认这个关于党的观念，就是确认党没有超乎人民群众之上的权力，就是确认党没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的权力，就是确认党没有在人民头上称王称霸的权力。”既然权力是人民赋予的，那么就应该为人民服务，而不能为自己服务，为小团体服务。邓小平同志还多次强调，领导就是服务，权力就是责任。受到人民委托的权力既意味着对领导干部个人以往作为的认可与肯定，更意味着责任。职务越高，责任越大；权力越大，义务越多。领导干部是人民的公仆，要为老百姓办实事，不能将主人和公仆的关系颠倒。只有把权力看成是责任和义务，我们才会有“如履薄冰”、“如临深渊”的压力，才会有干不好工作无法向党和人民交待的强烈使命感，才会有尽心尽责地在自己的岗位上创造一番业绩。否则，就不配当领导干部。但不容忽视的是，由于社会改革的全面推进，利益格局的不断调整，权力运行的监督机制尚不健全，在转型的过程中，一些领导干部不能正确地运用手中的权力，利用手中的权力以权谋私，索贿受贿，搞权钱交易、权色交易、权权交易等腐败行为，严重背离了立党为公、执政为民的原则。成克杰、胡长青、慕绥新、马向东、刘方仁等人滥用职权、贪赃枉法，从位高权重的高级干部堕落为寡廉鲜耻的腐败分子，从人民的公仆蜕变为人民的罪人，一个重要的原因就是他们将党和人民赋予的权力当成谋取私利、中饱私囊的资本。他们被严厉惩处，既表明了党中央坚决惩治腐败的决心，也给广大党员干部特别是党员领导干部敲响了警钟。痛定思痛，铭记前鉴。广大党员干部一定要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，正确认识权力的来源和本质，牢固树立立党为公，执政为民的思想，为人民掌好权用好权，努力做到权为民所用，情为民所系 ，利为民所谋。
    二、自觉实践“三个代表”要求，培养为人民掌好权用好权的过硬本领和作风
    胡锦涛同志在今年七月一日“三个代表”重要思想理论研讨会上指出：相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。马克思主义政党的理论路线和方针政策以及全部工作，只有顺民意、谋民利、得民心，才能得到人民的支持的拥护，才能永远立于不败之地。我们党80多年来一切奋斗，无论是战争年代浴血奋战推翻“三座大山”、无论是建立社会主义制度、开展大规模的社会主义建设、还是进行社会主义改革开放和现代化建设，归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。在现阶段，领导干部为人民掌好权用好权，须从以下几个方面做起。
    第一，必须始终坚持人民的利益高于一切的价值取向。人心向背，是决定一个政党、一个政权兴衰的根本因素。领导干部为人民掌好权用好权，必须始终坚持人民的利益高于一切的价值取向，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为检验和衡量我们全部工作的根本标准。我们制定和实施深化改革，促进发展，保持稳定的各项方针政策，都要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为依据，统筹兼顾，妥善处理好各方面的利益，坚持从群众中来到群众中去的工作路线，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，推进决策科学化民主化，创新发展思路，努力使我们的方针政策更好地体现人民群众的利益，使先进生产力和先进文化更快更好地发展起来，不断让人民群众得到实实在在的利益。要牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意替人民负责的精神，做到心里想着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。要把群众的利益始终放在第一位，在各项工作各个环节都要细心研究群众的利益，关心群众疾苦，体察群众情绪。要树立“万事民为先”和“群众利益无小事”的思想。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。要把群众的安危冷暖时刻挂在心上，对群众生产生活面临的这样那样的困难，一定要带着深厚的感情帮助解决，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，坚决维护人民群众的合法权益。
    第二，必须切实加强执政能力建设。领导干部的执政能力和执政水平是为人民掌好权用好权的基础，也是我们党面临的带有全局性、战略性和根本性的重大课题。加强执政能力建设，既是保持党的先进性的重要举措，也是忠实实践“三个代表”重要思想的必然要求，更是实现好、维护好、发展好最广大人民利益的根本保证。执政能力建设的内容很丰富。党的十六大对领导者提出了必须具备的“五种能力”，作为县市区以下基层干部，我认为要始终坚持并落实到“三个学会”上。一是要学会用发展的思路、改革的办法解决前进中的问题，努力在经济建设、政治建设和文化建设等方面收到明显的效果。二是要学会按市场规则和国际惯例发展经济、处理问题，在营造良好投资环境和推动区域经济发展等方面进行大胆探索，有效地推动经济的大发展、快发展。三是要学会综合运用经济、行政、法律和思想政治工作的手段化解新时期人民内部矛盾，使人民内部矛盾得到有效化解。
    加强执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，是一项复杂的系统工程，需要多方面、多角度、多渠道、多载体地探索和实践。必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质的干部队伍为关键，以建立科学的领导体制和工作机制为保证，以促进经济社会发展为检验标准，全面推进党的执政能力建设。
    第三，必须全面倡导求真务实的工作作风。胡锦涛同志在一次讲话中明确指出：要坚持反对形式主义、官僚主义，以改进作风的实际行动取信于民，在全党大兴说实话、办实事、求实效的求真务实之风。十六大刚刚结束，胡锦涛同志就带领中央书记处的同志前往西柏坡学习考察，走访群众，重温党的三代领导核心关于艰苦奋斗的论述，强调要始终牢记“两个务必”；非典肆虐期间，中央领导同志深入医院、学校、企业，哪里疫情严重哪里就有他们的身影。在中央的要求下和中央领导同志身体力行的感召下，全国各地如实报疫情，尽快办实事，形式主义、官僚主义的东西大大减少。这些，都让我们感到一股清新的务实之风，也充分表明了以胡锦涛同志为总书记的党中央反对形式主义和官僚主义的坚强决心。
    求真务实首先要从说实话做起。古人都知道“言贵从实”，对于党的各级干部来说，说实话更是一个最起码的要求。大兴求真务实之风，要从说实话做起，既要把它作为一种作风来培养，更要建立健全有效机制，要用机制的力量切实改变靠说假话骗取信任、骗取荣誉、骗取官职的不正常现象。各级领导干部一定要从自身做起，既不说假话，也不听假话，不给说假话者提供市场。
    求真务实关键是要办实事。空谈误国，实干兴邦；为政之道，贵在实干。作为领导干部，不仅要说实话，更重要的是抓落实。具体说来，就是发展思路要实，要从人民群众的根本利益出发，科学决策，合理规划；发展目标要实，从本地区的财力、物力出发，量力而行，处理好改革、发展和稳定的关系；工作措施要实，从可操作性入手，精心组织，具有完善的保证手段，一环扣一环地抓工作，一步一个脚印地干实事。要让群众特别是困难群众切实享受到改革发展的成果，感受到党和政府的温暖，感受到社会主义制度的优越性。
    求真务实的落脚点是求实效。什么是实效？我理解，最大的实效就是群众满意。凡是群众不满意的事情，架子再庞大，声势再喧嚣，外表再花哨，也难以收到实效。在一些地方，有的领导干部急功近利，大搞“政绩工程”、“形象工程”，追求表面的轰轰烈烈、热热闹闹，追求报上有名、电视有影、广播有声，刻意制造“轰动效应”，结果劳民伤财，怨声载道。 这就要求各级领导干部要把工作的出发点和落脚点放在群众利益上，抓紧研究解决群众生产生活中的迫切问题，以此取得实实在在的工作成效。
    第四，必须进一步密切与人民群众的血肉联系。保持党同人民群众的密切联系，是加强和改善党的作风建设的核心问题，同样也是为人民掌好权用好权的核心问题。正确行使人民赋予权力的过程，实质上就是以“三个代表”重要思想为指导，创造性地贯彻落实党的路线方针政策的过程。没有好的作风，就不能很好地贯彻执行党的路线、方针政策，也就不能为人民掌好权用好权。领导干部要深入基层、深入群众，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，同那里的干部和群众一道，努力排忧解难，化解矛盾，打开工作局面，真正做到把群众的呼声当作第一信号，把群众的需要当作第一选择，把群众的利益当作第一考虑，把群众的满意当作第一标准。要不断改进领导方式和工作方法，防止和克服衙门作风，始终与人民群众心连心、同呼吸、共命运。
    虚心听取群众的呼声和批评，是加强党与群众联系的一种有效方式和纽带。领导干部要正确处理好来自群众的批评和监督。古人早就说过“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行”。批评肯定不如表扬听起来精神愉悦，有时甚至还会很难堪。然而它是苦口良药，喝着虽苦，却祛害防病。缺点错误如同身上的毒疮，只有及时医治，方能根除；讳疾忌医，不愿接受批评，毒疮就会恶化溃烂。领导干部作为最广大人民群众利益的代表，“三个代表”的实践者，要把批评和监督当作粮食、空气和水一样的必须品，把来自方方面面的批评和监督看作是对自己的关心、爱护和帮助，自己要有意识地通过监督这道警戒线，及时给自己提个醒，使自己知道那些事情可以做，那些事情不能做，使自己的头脑更加清醒，工作更加谨慎。只要我们襟怀坦荡、光明磊落，把权力行使的全过程置于群众的监督之下，对工作对事业兢兢业业、尽职尽责，处处经得起检查与检验，就没有必要害怕和担心群众的批评，相反将会得到人民群众的广泛赞誉和拥护。
    三、不断加强党性锻炼和道德修养，做以德从政、廉洁自律的表率
    领导干部作为党的路线方针政策的具体执行者，人民利益的实现者和维护者，必须不断加强党性锻炼和道德修养，以实际行动去赢得人民群众的广泛支持。党性锻炼和道德修养是长期的、永恒的，需要领导干部在实践中努力培育。
    （一）加强政治学习，坚定理想信念。学习教育是领导干部的终身课题，是领导干部掌好权用好权的思想基础。江泽民同志一再告诫我们，领导干部加强学习，不仅可以开阔眼界、增长知识、增强为党为人民工作的本领，而且有利于陶冶情操。事实也表明，不注重学习，放松世界观的改造，是一些人违法犯罪的根本原因。我们应当引以为戒，自觉把加强学习教育作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，孜孜以求，学而不怠。首先要认真马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别要学好“三个代表”重要思想。要真正学深、学透，掌握精神实质，用来武装头脑和指导工作实践。在加强政治理论学习的同时，还要注意学习其他方面的知识，努力用人类创造的一切文明成果充实自己、提高自己。通过学习，提高政治理论素质和思想水平，深刻认识和把握人类社会发展的规律、社会主义建设的规律、共产党执政的规律，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观，坚定走建设有中国特色社会主义道路的理想信念，摆正个人利益和人民利益的关系。要通过认真学习和深入的思考，加强党性锻炼，把党的教育化为内在的信念和道德约束力量，始终保持头脑清醒，自觉做到自重、自省、自警、自励。要警钟长鸣，防微杜渐。在任何情况下，都要稳得住心神，管得住身手，把得住嘴巴，抗得住诱惑，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。
    （二）坚持以德从政，守住做人的底线。为政以德、修己安民是我们中华民族的优良传统，也是治国安邦历史经验的深刻总结。我个人认为，坚持以德从政，最基本的就是要守住做人的底线。所谓底线，就是做人应遵循的基本原则。做人尤其是做一个好人，是做一个好“官”的基础，没有一个好的人格品质，为“官”从政就失去了起码的条件；没有良好的政治思想品质作基础，在从政的道路上迟早要跌跟头。做人应遵循的基本原则包括思想、道德、法律等方面。思想的底线，即健康、向上；道德的底线，即诚实、善良；法律的底线，即奉公、守法。底线就像一道坎。守住底线，就是确保自己的言行在道德和法律的范围内进行。反之，越出底线，就是思想的蜕变，道德的沦丧，甚至是违法或者是犯罪。有人说，守住底线这个标准太低了。我不这样认为，底线是做人的基石，是处事的最起码的准绳，也是人们安身立命、维护自己尊严的法宝。有些人往往抵挡不住诱惑，自觉不自觉地疏忽了这道底线，结果失去了做人的最起码的道德良心，有的甚至跌进犯罪深渊。
    守住底线，要从看起来不起眼的小事做起，防微杜渐；守住底线，要经常用社会的道德、国家的法律来约束自己的一言一行；守住底线，还要有一个好的心态，学会知足常乐，习惯过清贫和寂寞的日子，不浮躁、不攀比、不抱侥幸心理。一个人可以没有钱财、没有权势、没有官衔，但却不能没有良心；一个人可以有过失，有弱点，但不能对不起良心。苍天有眼，良心莫瘦。
    （三）讲求民主原则，不当“一霸手”。充分发扬民主是我们党的优良传统。然而现实生活中，有的地方的“一把手”变成了名副其实的“一霸手”。他们只当“民王”，不讲民主。一“点”之差，却谬之千里。这些人一朝权到手，就把令来行：大权小权一把抓，批钱批物一支笔，选人用人一朝臣，集体决策一言堂，好岗肥差一家占……他们把“有限的权力”变成“无限的利益”，将公共权力“绝对化”，“私有化”。沈阳市原市长慕绥新和原常务副市长马向东主政期间，讨论、研究问题时，下级若有不同意见，慕绥新就大声训斥，满嘴污言秽语。慕曾狂言“国家的法令、法规在我这里也得变通执行，我同意的执行，我不同意就不能执行。”马向东不可一世地说：“沈阳的事，大事和老慕说一声，其他的事就是我说了算。”广西玉林市原市委书记李乘龙说：“我的权力太大，稍不注意，权力就转公成金钱，监督机构对我形同虚设。”山东泰安市原市委书记胡建学也曾坦言：“到我们这一级就没人管了。”这些“民王”们视领导班子中的不同意见，是对自己权威的挑战，把敢于提合理化建议的人民群众视为“刁民”。法国思想家孟德斯鸠在《论法的精神》一文中有这样一段名言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。”英国剑桥大学教授阿克顿勋爵也曾说过：“权力导致腐败，绝对的权力绝对导致腐败”。由此可知，热衷于当“一霸手”，容易陷入腐败的泥沼，也就不足为奇了。作为一名领导干部，要牢固树立“我们的权力是人民赋予的”观念，深刻认识“水能载舟，亦能覆舟”的道理。想问题、办事情、作决策，都要把群众“高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成”作为出发点和落脚点，自觉地把自己置身于人民群众的监督之下，堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白做官，正确行使手中的权力，为人民群众掌好权、用好权。纵观历史，不少高官要员跳不出“做官——权势——财富——尊贵——骄横——犯法直至身败名裂”的怪圈，都有“民王”的骄横之气。
    （四）克己自律，做清正廉洁的表率。领导干部清正廉洁是实践“三个代表”重要思想，加强和改进党的作风建设的重要内容。在新的历史条件下，作为领导干部，能否实践“三个代表”，一个最起码的判断标准就是是否做到了廉洁自律、勤政为民。在社会政治经济生活中，领导干部往往是调整生产关系、构建上层建筑的主力，在解放和发展生产力方面扮演着领导者、组织者的角色。如果其自身不廉洁，出于一己私利而对党的路线、方针、政策和国家的决策部署阳奉阴违甚至公然抵制，对走私贩私、偷税漏税、套汇骗汇、制假贩假等严重影响经济发展的违法乱纪问题视而不见甚至庇护纵容，不求实际而欺上瞒下、弄虚作假，怎么能立党为公？又怎么能谈得上代表先进生产力的发展要求呢？古人云：“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。在社会主义市场经济条件下，党员干部特别是领导干部要克己自律，必须做到“五慎”。
    慎始。世间万物源于始。廉洁自律、拒腐防变以慎始最为重要。第一次面对贿赂，是收还是不收？能否守住这一关，会在心理素质、思想观念和道德操守上发生一系列深刻变化。从胡长清、成克杰、李真等人的忏悔录上可以看出，他们就是在矛盾、侥幸的复杂心态下迈出了走向罪恶的第一步，最后成为人民的罪人、党的死敌。所以严守第一关，慎重地对待第一次，是清白“做官”、正派做人的生死攸关之举。
    慎微。任何事物的产生发展变化都有一个由小到大、由量变到质变的过程。铁锅从一斑锈蚀逐渐洞穿，千里之堤从蚁穴开始崩溃。一条烟、二瓶酒收还是不收？一桌席、一场舞去还是不去？这是一个重大考验。某些人之所以违法乱纪，都是从小错犯起，直至病入膏肓不可救药。一些心术不正的人也往往是以小试之，投石问路，察言观色，一旦时机成熟，便重礼相送。如果掌权者不警觉，就容易被人拉下水。
    慎独。人在独处时，“权、钱、色”等欲念最易萌生，也最易被糖弹击中。此时，拒腐防变的思想堤坝最易产生裂缝。因此，越是在监督薄弱、无人注意时，越是在“八小时”之外，越是在接触“污染源”的情况下，越要自警、自省，越要有自制力。
    慎欲。人吃五谷杂粮，人人有欲望，求之不为过，但要注意节制非分的欲望。家有万担粮，一日只能吃三餐；家有千间房，一夜只能睡一席之地。领导干部务必保持清醒的头脑，尊重自己的人格，特别是在金钱、权力、美色面前，要节欲守操，常思贪欲之害，常怀律己之心，常排非分之念，常修为官之德，正确对待个人的荣辱和升迁，不断矫正言行，坚持真理，淡泊名利，为党和人民的事业奋斗。
    慎终。一日得失看黄昏，一生成败看晚节。有的领导干部，清廉、公正、勤奋了大半辈子，却在临近离退休的时候违纪违法，这就是所谓的“五十九”现象。这些人，一生清名毁于一旦，实在令人痛心。在改革开放新历史条件下，领导干部尤其是资历较深、贡献较大的同志更要时刻保持清醒头脑，注重晚节，善始善终。
    总之，形势和任务的发展，对各级党员干部特别是领导干部提出了更新更高的要求。各级党员干部必须意识到自己肩上的责任，自觉实践“三个代表”要求，始终保持奋发有为、积极进取的精神，以脚踏实地、真抓实干、开拓创新、清正廉洁的作风，努力为人民掌好权用好权，做一个高尚的人、一个纯粹的人、一个有道德的人、一个脱离了低级趣味的人、一个有益于人民的人。