中共湖北省武汉市委副书记、武汉市市长  李宪生

要清醒地认识到官僚主义本身就是最大的腐败
　　官僚主义是一种脱离群众、脱离实际、狭隘小团体主义和极端个人主义的思想作风和工作作风;从某种意义上说，官僚主义本身就是一种最大的腐败。江泽民同志在2001年“七一”讲话中特别强调指出：“现在有些党员干部滋生了严重的官僚主义，有些干部为了本地区、本部门、本单位的利益乃至个人利益，而不惜损害国家和人民的全局利益，少数人以权谋私、行贿受贿、贪污腐化”。“这些消极腐败现象是资产阶级和其他剥削阶级思想作风在党内的反映”。在这里，江泽民同志将官僚主义列在各种腐败现象的首位。吴官正同志在中央纪委二次全会的工作报告中，也明确提出把反对官僚主义作为当前党风廉政建设和反腐败工作的重点之一。
　　从现实生活中来看，下面这些问题也足以说明官僚主义是当前最大的腐败。
　　第一，官僚主义在各种腐败现象中存在面最广。目前，行贿受贿、贪赃枉法等腐败行为，并不带有普遍性。但是官僚主义则不同，它成了一种“常见病”、“多发病”，带有一定的普遍性。我们相当多的部门和领导干部不同程度地存在这样或那样的官僚主义思想和作风。官僚主义不仅仅存在于一些领导干部身上，不少办事员也染上了官僚主义习气。官僚主义已经成为各种腐败现象最为常见的一种。　
　　第二、官僚主义在各种腐败现象中危害性最大。主要是官僚主义严重阻碍生产力的发展，给改革开放和经济建设造成了重大损失。贪污腐化会给国家造成重大的经济损失，但官僚主义者的严重失职渎职行为，会造成比这更大的损失；特别是官僚主义者碌碌无为、贻误发展良机，不仅仅对经济发展，对改革开放、对社会稳定都可能产生不可估量的影响。同时，官僚主义严重损害党和群众的关系，严重动摇和削弱社会主义现代化建设的政治基础。官僚主义者高高在上，对群众的疾苦漠不关心，对群众的要求冷眼相看，有的甚至欺压群众，伤害群众利益，破坏了党和群众的血肉联系，严重损害了党在人民群众中的威信。任其泛滥，会激化矛盾，影响社会稳定，终将危及党的生存。
　　第三、官僚主义是滋生和助长其他腐败的重要原因。“官本位”意识是官僚主义产生的重要原因。受“官本位”意识驱使，有的同志便忙于跑官、要官、谋官、保官、升官。为达到自己的目的，不择手段地以权谋私，贪赃枉法，行贿受贿，或采取其它不正当手段腐蚀上级，导致多种腐败现象的产生和蔓延。
　　由此可见，官僚主义是当前群众意见最大，对我们的事业危害最烈的一种腐败现象，非下大的决心，坚决予以清除。

官僚主义的集中表现：“不作为”和“乱作为”
　　毛泽东主席曾形象地把官僚主义者比喻为泥塑的神像：一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲无靠，七窍不通，八面威风，久座不动，十分无用。同时，毛主席列举了二十种官僚主义的表现形式，如脱离群众的官僚主义、强迫命令式的官僚主义、事务主义的官僚主义、不负责任的官僚主义、懒汉式的官僚主义、特殊化的官僚主义、自私自利的官僚主义、争名夺利的官僚主义等等。而今天，我们的实际生活中，还有辛辛苦苦的官僚主义、认认真真的官僚主义，主要地表现为主观与客观相脱节，干了一些不应该干的事情。这些官僚主义从行为上讲，可以说是集中表现在“不作为”和“乱作为”上。所谓“不作为”,就是在其位不谋其政，该做的事没有做，没有履行好自己应该履行的职责。而“乱作为”，则是指超越职权和法纪范围，做了不该做的事。从我市当前的实际来看，“不作为”和“乱作为”可分为四类，主要体现在四个字上。
　　一是“懒”。也就是不思进取，懒得作为。思想上怕艰苦，对具体问题不愿作深入细致的调查研究，不懂的问题不愿问，不会做的事情不愿学；工作上怕麻烦，不动脑筋，贯彻执行上级指示照抄照转，习惯于用已经形成的思维定势来套客观实际；对需要解决的问题，不是亲自动手来解决，而是能推即推；对交办的工作任务，不是积极开动脑筋，克难奋进，而是停留在“等、靠、要”上面，遇事首先想到的是外出考察，顺手牵羊，拿回别人的方案，依葫芦画瓢。归结一句话，“不思进取，懒得作为”，此种风气不除，我们的事业就不能得到发展。
　　二是“浮”。就是心浮气躁，脱离群众、脱离基层、脱离实际。有的同志，心浮气躁，学政治不成，钻业务不进；有的自满自足，大有一种“舍我其谁”的感觉；有的在工作中，吹吹拍拍，这里“汇报汇报工作”，那里“打探打探消息”；有的迎来送往，吃吃喝喝，“全力搞接待、抽空抓工作”。甚至有的同志高高在上，养尊处优，对上巧言令色，隐瞒下情，对下发号施令，指手划脚，只对领导负责，不对群众负责。热衷于形象工程，政绩工程，劳民伤财，无实事求是之意，有哗众取宠之心。习惯于以会议落实会议，制造了很多连自己也不清楚是什么的会议；以文件落实文件，不知道这些文件谁是责任主体；表面上忙忙碌碌、热热闹闹，实际没有人具体抓落实。作决策只凭主观意志，情况不明决心大，胸中无数乱拍板。
　　三是“利”。就是以权谋私，追名逐利。有的干部工作不是从实际出发，不是为落实上级精神，而是以自身利益为标准，怎么有实惠、于已有利就怎么做，怎么能显示“政绩”就怎么办，怎么能产生“轰动效应”就怎么搞。有的干部为了个人或小团体的利益，不惜牺牲群众利益，利用手中权力中饱私囊。有的干部“官”越做越大，生活要求越来越高。有的干部伸手要名誉，要地位；对工作挑肥拣瘦，对待遇斤斤计较。还有的干部目无组织，结党营私，互相包庇。有的干部弄虚作假，虚报浮夸，靠数字谋名声，靠“编故事”求升迁。如少数部门从自身利益出发，搞乱收费、乱罚款、乱摊派，在人民群众中造成“服务就是收费，管理就是罚款”的不良印象，影响极其恶劣。去年，全市各级纪检监察机关查办案件667件，处分党员干部723人，其中局级干部12人。受处分的党员干部多是在金钱、名利、地位面前乱了阵脚，为“官本位”所俘虏。这些数据一方面说明我们的反腐倡廉工作、反官僚主义取得了明显的成效；另一方面也说明追名逐利的官僚主义现象依然比较突出。
　　四是“混”。也就是甘当“官场混混”。有的干部因种种原因，感到发展没有后劲，提升没有指望，正所谓“船到码头车到站”，工作劲头不由自主地松了下来，安于现状，墨守成规，不思进取，无所作为，不求有功，但求无过。有的同志台上讲套话，台下讲空话，遇到实际问题糊里糊涂、浑浑噩噩，贻误工作，坐失良机。有的同志人云亦云，得过且过；一问三不知，一曝十日寒；遇事推诿，怕负责任；办事拖拉，做事敷衍；功则归己，过且归人。这些都是没有事业心，没有责任心，不干实事，混日子的表现。政府是权力机关的办事机构。不干事，不真干事，政府就没有存在的意义。政府的有为无为，关键是看部门和干部的作为，该作为的不作为，是对政府职责最大的亵渎。
旗帜鲜明地反对官僚主义，
努力建立创新、亲民、务实的责任政府
　　反对官僚主义，从根本上解决“不作为”和“乱作为”问题，必须从武汉实际出发，在思想和行动上推进“四个转变”。
　　第一，要实现从管制型政府向服务型政府转变。传统的管制型政府是滋生“官本位”意识、产生官僚主义的温床。建立服务型政府就是要打破“官本位”思想的束缚，牢固树立执政为民的意识。要常怀爱民之心，经常深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，时时刻刻把群众安危冷暖放在心上。要正确看待和使用手中的权力，真正为人民掌好权、用好权，把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好，通过扎实有效的工作，实实在在地为人民谋利益。
　　第二，要实现从全能政府向有限政府的转变。政府权力的无限膨胀，是产生官僚主义和腐败的根本原因。要从源头上克服官僚主义、根治腐败，就必须深化行政管理体制改革，把政府的职能真正转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。前不久，在北京召开的全国“两会”上，这个问题既是热点问题，亦是会议的中心议题。解决官僚主义问题，就必须首先从观念上认识这个问题，从体制上解决这个问题，从机制上不断遏制这一类的问题。具体来说，一是进一步深化行政审批制度改革。这是转变政府职能的重要突破口，也是克服官僚主义和根治腐败的一项根本性措施。目前，在我市经济发展软环境上反映最突出的问题是审批环节多、手续繁、办事难。尽管我们已经分四批取消了近600项市级行政审批项目，但与沿海经济发达地区相比，与投资者的愿望和加快发展的要求相比，我们在这方面还有较大的差距。下一步，要对精简保留的审批项目进行再清理、再精简。对确需保留的行政审批项目，要改进审批方式，切实地提高办事效率。二是加快推进行政事业收费改革。部门利益、小团体利益是“乱作为”和“不作为”的根本原因，单位小金库是产生腐败的直接诱因。去年，在清理和规范行政事业收费时，55个部门自报资金账户71个。但据调查，实有资金账户2333个，这里面的问题很大。下一步要加大清理和规范行政事业收费的工作力度，进一步减少行政事业收费项目。对行政事业单位设立的小金库、账外账，要坚决予以取缔。凡违规私设小金库的单位，要直接追究“一把手”的责任。要切实落实“收支两条线”规定，将各部门的预算外收入全部纳入财政专户管理，任何部门不能“坐收”、“坐支”。三是继续清理和规范中介组织。目前，市政府55个部门共有中介机构146个。这些中介机构不同程度地存在着权力化、行政化倾向，直接导致了不平等竞争，影响了依法行政和政府形象。今年，中介机构要从人、财、物等方面与所属政府部门彻底脱钩。同时，要加强对中介机构的扶持与管理，引导中介机构依法行使社会和经济职能。四是严格规范和执行招投标制度。经营性土地使用权出让、工程项目建设、政府采购和产权交易等方面的工作，容易滋生腐败行为，容易发生恶性腐败案件。要严格执行建设工程招标投标制度、经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌制度、产权交易进入相关市场制度和政府采购制度，坚决制止招标投标中弄虚作假、权钱交易，坚决查处领导干部干预和插手招标投标等违纪违法行为。
　　第三，要实现从权力政府向责任政府的转变。权、责应该是对等的。每一项权力背后都连带着一份责任。权力大，承担的责任也就大。在实际工作中，我们往往过分强调权力，而忽视了应该承担的责任，这就不可避免会产生“不作为”和“乱作为”现象。我们必须树立治市先治官的观念，着力建立保证政府责任实现的控制机制。一是要建立健全政府责任体系。在政府工作中，行政首长出现重大违法、失职、滥用职权等情形时，要承担被罢免、引咎辞职或责令辞职的政治责任；公务员出现违法失职、滥用职权、贪污受贿等行为，要承担行政处分的行政责任，触犯法律的要承担法律责任；行政机关和公务员因失职或官僚主义给公民、法人造成轻微影响的，要承担赔礼道歉的道义责任。二是要建立健全真抓实干、务求实效的工作机制。部署了的工作没有落实，就是失职，就是“不作为”。我们工作中的许多问题，不是没有发现，而是没有认真地去对待、认真地去解决；不是没有部署，而是没有去落实。武汉最大的矛盾是发展不够，最大的毛病是落实不够。我们做任何工作，都要有一种时不我待的紧迫感，要有一种锲而不舍的精神，决定了的事情，要抓住不放，一抓到底。我们的各个部门、我们的各级领导同志、我们全体政府工作人员做任何工作，都要有质量观念、效益观念，不能讲故事，只讲过程不讲结果。要完善目标管理，加强督促检查，以目标管理制度和督办制度来确保决策和部署的落实。三是加大过错责任追究力度。要完善和落实行政机关工作人员行政过错责任追究办法，对违规或造成严重后果的行政行为，要坚决处罚，触犯法律的，要依法追究法律责任。
　　第四，要实现从封闭政府向开放政府的转变。没有监督的权力必然导致腐败。建立责任政府，必须健全民主制度，改革监督体制，从决策和执行等环节上加强对权力的制约和监督。一是推进政务公开。政务公开是加强行政监督的前提条件。要以建立电子政务为抓手，着力推进政务公开，提高政府行政的透明度和效率。今年1月，我市开始建设武汉信息港两项基础性工程，标志着我市电子政务工程已全面正式启动。二是完善监督体系。政府要自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，自觉接受社会各界和舆论的监督。要畅通市民参与行政的渠道，自觉接受人民群众的监督。同时，要进一步健全政府内部监督约束机制，加强自我监督。三是加强权力制约。要按照十六大提出的“精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求”，探索新一轮政府机构改革，实行行政决策、执行、监督适度分离，以权力来制约权力，最大限度地维护公众利益，实现公共目标。