黄远志

　　
    党的十六届四中全会《决定》要求全党"加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益"，这既是加强党的执政能力建设的重要任务，也是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的紧迫需要。近几年来，我省按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求，进行了一些有益探索。
    一、加强权力监督制约的探索
    在党的建设的实践中，我省各级党组织紧密结合实际，探索加强权力监督制约的途径和方法。
    （一）以思想道德建设为基础，构筑强化自我约束的督导机制。各级党组织坚持把思想道德教育作为强化监督意识的基础性工作来抓。从1999年开始，每年5月都突出一个主题，采用多种形式开展党风廉政建设宣传教育月活动，坚持把经常性的思想政治教育和集中性的主题教育有机结合起来，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，夯实自我监督的思想基础，规范从政行为，增强党员干部自我约束的意识；通过以原襄樊市委书记孙楚寅、武汉市委常委、公安局长杨世洪等腐化蜕变的典型案例为反面教材，开展警示教育和任职廉政谈话，增强党员干部自我警示的意识；通过党风廉政教育进媒体、进党校、进社区、进家庭，推进廉政文化建设，形成良好的监督氛围；通过省委定期表彰一批自我监督、廉洁自律的好典型，激励领导干部严于律己，不断增强自我约束能力。
    （二）以改革创新为切入点，构筑权力运行的约束机制。针对容易滋生腐败的环节和部位，不断推动反腐败抓源头工作深入开展，有力促进了权力监督制约机制的创新。通过在省市县乡四级党政机关推行政务公开，开展巡视督察活动，强化了对领导班子成员特别是一把手的监督。通过在全省建立行政服务中心，实行集中审批、阳光作业，强化了对审批权的监督；通过全面实行财会集中核算、会计委派、财务代理和零户统管、部门预算、国库集中收付等财政管理制度改革，加强了对管钱部门及其人员的监督；通过积极推行民主推荐、公开选拔、竞争上岗、任前公示、全委会和常委会投票表决、经济责任审计、用人失察失误责任追究等制度，强化了对选人用人权的监督。为创新权力监督平台，推动资源配置市场化运作，加强综合招投标中心的建设，把建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易纳入综合招投标中心运作，实现了中心与政府主管部门机构分立、职能分离、人员分开、财务分帐。
    （三）以发展民主为关键，构筑权力行使的监督机制。各级党组织以发展民主为关键，不断强化权力的监督制约。一是健全党内民主制度。通过实行党内情况通报、重大决策征求意见、定期报告工作和廉政情况、重大事项票决、民主评议等制度，以及试行党代会常任制、年会制、委员制，推进党内民主，强化党内监督。二是发挥人大、政协的监督作用。通过审议、执法检查、巡视、评议、提案等形式，强化对"一府两院"及其工作人员的监督。三是拓宽群众民主监督的渠道。通过深化政务公开，重大事项实行社会公示、听证和质询，推进电子政务，开通行风热线，民主评议行风等途径，探索群众民主监督的有效方式。
（四）以严格执纪执法为重点，构筑权力滥用的惩处机制。通过开展案件检查、专项清理、执法监察、党风廉政巡视等工作，既加强对权力运行的监督，又严肃查处滥用职权、以权谋私的违纪违法行为。近五年来，全省查处市厅级干部108人。通过建立有关组织协调制度，特别是建立有关举报、处理、案件移交等规定，整合了执纪执法机关的监督力量，形成执纪执法机关各司其职、各负其责、协调运作、优势互补的案件查处协调机制，保持惩治腐败分子的高压态势。
    二、加强权力监督制约中存在的主要问题
    一是监督意识不浓。有的领导干部缺乏接受监督意识，认为监督就是与领导过意不去；有的思想顾虑多，监督上级怕穿"小鞋"，监督同级怕伤"和气"，监督下级怕丢"选票"，致使好人主义、庸俗作风盛行；有的认为监督是纪委的事，不愿监督。二是刚性不强。有些监督制度不具体，操作不强，违反了如何追究不明确，规定难以落实。三是体制不顺。上对下的监督有权威，但因地域差异、监督不易到位；同级监督较便利，却因处于被领导地位，缺乏监督权威，监督优势要素分离，存在块块"看得见、管不着"、条条"管得着、管不好"的"两难"局面。四是力度不够。有的单位管理不严，监督规定贯彻执行不力，有了问题轻描淡写，甚至有案不报，压案不查，处理偏宽偏软。五是保障不力。权力机关的监督没有专门的法律，人大对"一府两院"的监督往往处于虚监或弱监状态。党代会代表监督没有开展起来；群众监督有的因一些问题没有得到及时查处，有的甚至遭打击报复，挫伤了积极性；舆论监督缺乏法律规范，不能很好地发挥作用。
    三、强化权力监督制约的思考
    在长期执政、改革开放和市场经济的条件下，防止权力失控、决策失误和行为失范，必须对权力的运行进行全方位、全过程监督和制约。
    （一）把监督制约与思想教育有机结合起来，不断强化监督意识。思想是行动的先导，加强监督必须树立正确的监督和被监督的意识，通过加强权力观教育，使党员干部尤其是领导干部真正明白，权力是人民给的，必须受到人民的监督。在党内，无论职务高低，都需要监督，官职越大，就越需要监督，没有不受监督的权力，权力失去监督必然导致腐败。领导干部接受监督的意识增强了，才能真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。同时，要加强反腐倡廉方针政策、法规制度的宣传教育，使党员干部能认真履行监督权利，依纪依法实行监督。
    （二）把监督制约机制建设寓于制度创新之中，形成党内监督的长效机制。制度创新是强化监督的保证，要通过制度创新，推进党内监督的规范化、科学化。健全党代会制度，积极推行党代会常任制，明确党代会闭会期间发挥党代表监督作用的途径和形式；建立常委会议事制、对常委会工作审议制、对常委会班子成员进行评议制度。健全党内监督制度，尽快制定《党内监督条例》实施细则，使之更加明确具体，便于操作。加强专门监督机关的建设，保证其权威性和相对独立性，强化对重点部门、行业和领导干部的监督。健全述职述廉、民主评议、谈话诫勉、民主生活会、巡视和派驻、重大事项报告、经济责任审计和常委会、全委会票决等制度，增强其科学性和有效性。严格党的选举、任期和弹劾罢免制度，完善差额选举制，增强党内选举的竞争程度，预防干部选任中的不正之风。
    （三）把完善权力的组织结构作为监督制约机制建设的着力点，使制衡机制成为权力系统的固有功能。推动权力结构合理化、权力配置科学化、运行程序严密化是实现权力制约有效、监督有力的体制性保障。为此，要科学划定党和国家机关的职责权限，理顺和规范党委与人大、政府、政协、司法机关的关系。强化人大的监督权，通过设立专门监督机构，加强对"一府两院"及人大选举、任命干部的监督。科学划定政府及其部门的职能，按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的要求，界明政府及部门职权，实现职能、机构和编制的法定化。要按照十六届四中全会精神，科学配置领导班子及其成员的权力，对直接管人、管钱、管物的过于集中的权力进行适当分解和加强监督。法定权力运行程序，凡关系国计民生和社会发展的重大决策，应事先组织专家进行论证。凡涉及面广、与人民群众利益密切相关的事项，应向社会公布或举行听证会，广泛听取意见。逐步实行决策权、执行权和监督权分离，从法律、法规、制度上明确各权力层次、权力主体的职责权限，防止越位、缺位、错位，从而优化权力体系的组织结构和功能配置，使其在运行中实现各种要素相互制约。
    （四）把民主政治建设贯穿于权力运行全过程，形成立体监督的网络。民主是腐败的天敌。构建权力监督制约机制必须把民主政治建设作为重中之重来抓。一是要大力推进党和国家政治生活民主化，让人民群众充分享有知情权、参与权、建议权和监督权。二是要大力推进民主政治的制度化、法制化进程，使民主监督程序化、规范化、经常化。三是充分发挥各监督主体的监督作用，把党内监督同国家权力机关监督、政协民主监督、司法监督、行政监督、群众监督、舆论监督结合起来，形成责权明确、联系紧密、配合有力、信息共享的监督体系。四是强化自下而上的监督，通过文字公告、新闻媒体、政务网络等形式，大力推进政务公开，变公共权力封闭运作为公开运行。五是建立和完善民主保障机制，切实保障法律赋予公民的批评、控告权和新闻舆论监督权，对侵犯监督合法权益的要严肃查处。
    （五）把健全测评预警机制作为监督工作的重要内容，增强监督的预见性。要建立纪检监察机关牵头、其他监督主体积极配合的测评预警机制。通过制定测评预警目标和评价标准，量化廉政指数、行风评价指数；定期走访党代表、人大代表、政协委员和行风监督员、特邀监察员，定期问卷调查和民意测评，对各单位反腐保廉情况进行定量和客观的检测评价，及时发现和揭露问题，准确提供预警信息和改进工作建议；通过整合党风廉政信息，健全信息网络，建立反腐败情报交流制度，及时收集、分析、处理和利用各方面的信息；完善函询回复制度、诫勉谈话制度、督促整改制度，促进廉政测评预警机制的健康运行。
    （六）把惩处作为强化监督制约的重要手段，增强监督的强制性。惩处是监督的重要手段，通过惩处增强监督的强制性。要深入到市场经济新领域、腐败现象易发多发部位和环节，及时发现和查处严重违纪违法案件。加大查处力度，提高腐败成本，让腐败者政治上身败名裂、经济上倾家荡产、心理上追悔莫及。对阻挠案件查办、袒护和包庇违纪违法分子的，要严肃查处。改进办案方式和方法，提高运用高科技手段突破案件的能力。坚持依纪依法办案，把握政策和策略，取得查办案件的最佳效果。健全跨区域协作机制和国际执法合作机制，加大追逃、追赃力度，严惩腐败分子。

　　（作者：中央纪委、中央组织部第四巡视组组长，原省委副书记、省纪委书记）