2006年6月，省纪委、省监察厅下发了《关于加强行政效能监察工作的意见》，对行政效能监察工作作出总体部署。

    《意见》强调，行政效能监察是《行政监察法》赋予监察机关的一项重要职责，是行政监察工作的重要组成部分。开展行政效能监察，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强执政能力建设的必然要求；是贯彻实施《公务员法》和《全面推进依法行政实施纲要》，促进国家行政机关及其公务员正确履行职责，建设运转协调、公正透明、行为规范、廉洁高效的行政管理体系的迫切需要；是建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要举措，意义十分重大。

    《意见》要求，行政效能监察要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持以人为本、执政为民的理念，坚持依法监察、标本兼治的原则，以"廉洁、勤政、务实、高效"为核心，以制度建设为重点，以提高公务员素质为关键，全面履行监督检查职能，建立健全监督制约机制，规范行政行为，提高行政效能，降低管理成本，促进依法行政，维护政令畅通，推动法治型、责任型、服务型政府建设迈向更高层次。

    《意见》明确了行政效能监察工作的目标。开展行政效能监察，必须围绕党和政府的中心工作，围绕改革发展的重大举措，围绕我省"体制创新、行政提速、信用湖北、优质服务"四大工程，围绕人民群众关注的热点问题，围绕国家法律、法规和方针、政策的贯彻执行，通过对行政机关及其公务员履行职责、办事效率、服务质量等情况进行监督检查，及时纠正和查处行政不作为、乱作为、慢作为等严重影响行政效能的问题，达到如下目标：依法行政、讲求效益的观念明显增强；各项管理制度不断健全和完善，行政管理水平和工作效率进一步提高；机关作风明显好转，官僚主义、形式主义得到有效预防和克服；有法不依、执法不严、违法不究等行为得到及时纠正和处理；机关效能建设进一步制度化、规范化。

    《意见》指出，当前和今后一个时期，开展行政效能监察，要着力抓好以下工作：
    1．建立健全各项规章制度，完善行政效能工作机制。制定完善行政效能监察工作细则及流程、行政效能投诉处理办法等规定；督促行政机关建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、失职追究制和效能考评制等工作制度；督促行政执法部门建立健全行政执法依据公开制度、行政执法主体资格制度和执法过错责任追究制度；研究效能考评标准，探索绩效考评办法，逐步形成比较完善的机关效能制度体系。对已经建立且行之有效的制度，要严格执行；对已经建立但尚不完善的制度，要及时修订、补充和完善。提高制度建设质量，狠抓制度落实，做到以岗位责任制明确工作职责，以承诺制明确管理和服务要求，以公示制推行政务公开，以公开评议强化民主监督，以失职追究制严肃工作纪律。

    2．加强对行政决策、行政执行等施政过程和行政行为的监督，促进行政管理水平不断提高。督促有关部门明确决策权限和程序，认真落实重大事项集体决策制度、专家咨询与评估制度、决策听证与公示制度以及决策责任追究制度。对不依法定权限、违反法定程序、造成重大损失的决策，要严肃追究责任。加强对行政权力运行的监督，从体制机制制度上逐步解决行政管理中存在的"越位"、"缺位"、"错位"问题，督促行政机关切实解决效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。对不认真履行职责或失职渎职、造成严重后果的，严肃进行处理。逐步推行决策内容、服务程序和办事方法公开，促进行政机关提高管理服务水平。

    3．认真贯彻实施《行政许可法》，深化行政管理方式改革。围绕行政许可的设定、实施以及实施后的监管开展监督检查，督促有关部门进一步清理和减少行政许可项目，公开行政许可事项的依据、条件和程序以及行政收费项目的依据和标准，规范许可行为，改革许可方式，积极探索行政许可权相对集中的有关办法。对擅自设立的行政许可要坚决废止，对不符合法定条件的行政许可要予以纠正。坚决查处利用行政许可谋取私利、损害国家和群众利益的行为。督促政府及各部门改进管理方式，加快政府上网工程和电子政务建设，扩大政府网上办公范围，实现政府部门之间信息互通和资源共享，提高政府办事效率，降低行政成本。

    4．加快推行行政执法责任制，规范行政执法行为。认真贯彻国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号）和省政府办公厅《关于进一步推行行政执法责任制的实施意见》（鄂政办发[2005]117号），严格执行《湖北省行政执法条例》和《湖北省实施行政执法责任制规定》，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，科学设定执法岗位，减少行政执法层次。督促有关部门清理、确认并向社会公告行政执法主体，依法界定执法职责，规范执法程序。加强对行政执法部门及其工作人员履行职责情况的监督检查，坚决纠正和查处有法不依、执法不严的行为。推进行政处罚权相对集中和综合行政执法改革试点，切实解决多头执法、多层执法、执法不公和乱收费、乱处罚、乱强制等问题。

    5．督促建立政务服务网络，提供优质高效的政务服务。各地要认真总结行政服务中心的成功经验，从实际出发，因地制宜，采取多种形式，督促政府机关建立政务服务网络，构建联动体系；把与群众联系最为密切的管理服务项目集中起来，实行一个窗口受理、一站式服务和一条龙办理，最大限度地为群众提供便捷、高效的服务。强化公共服务意识和公共服务职能，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代服务体制，积极推行超前服务、首问服务、主动服务、跟踪服务和文明服务。

    6．认真受理效能投诉，优化经济社会发展环境。进一步完善行政效能投诉制度，加强对效能投诉工作的指导和督查，加大投诉件的自办力度，提高投诉件办理时效和质量。继续参与整顿和规范市场经济秩序工作，严肃查处违反国家宏观调控政策、破坏市场竞争秩序和侵害投资者合法权益等方面的典型案件。按照"分级负责、归口办理"的原则，依法调查处理企业和群众举报投诉的问题，为群众排忧解难，维护人民群众的根本利益。要注重运用现代通信和技术手段开展工作，提高投诉件办理工作效率。

    7．积极开展效能监察的宣传工作和理论研究工作。进一步加大行政效能监察的宣传力度，把握正确的舆论导向，营造良好的行政效能监察氛围。要深入基层、深入实际开展调查研究，倾听群众的呼声，总结和推广基层效能建设工作中的好经验、好做法；认真分析影响行政效能的新情况、新问题，查找体制机制制度上的漏洞和监管工作中的薄弱环节，采取"硬措施"改善"软环境"；积极探索行政效能监察工作的有效途径，逐步形成科学合理、操作性强的运作模式和方法，保证效能监察工作在规范中发展。

    《意见》提出了完成工作目标的四项工作要求。

    1．加强领导，落实责任。各地各部门要从提高执政能力、建设法治政府的高度，深刻认识开展行政效能监察工作的重要意义，切实加强组织领导。要实行党委统一领导，政府组织实施，纪检监察机关组织协调，部门各负其责，群众积极参与的领导体制和工作机制。各地各部门要针对群众反映强烈的问题，查摆本地区本部门效能建设中存在的突出问题，认真研究制定行政效能监察工作方案，周密部署，不断深化。

    2．认真指导，精心组织。各地各部门要加强指导，积极探索，大力推行，做到有领导负责、有工作机构、有具体目标、有相关的工作制度和规范、有实实在在的工作成效。可以结合政风行风评议活动，选择一些行政机关进行效能评议，吸收特邀监察员、行政管理相对人、新闻媒体等社会各界广泛参与评议活动。

    3．突出重点，整体推进。开展效能监察，要区分轻重缓急，突出重点，选准突破口，增强针对性，每年集中解决一两个突出问题。各地各部门要从行政管理工作的重点部位、薄弱环节以及群众反映强烈的问题入手，监督检查行政机关及其公务员勤政廉政方面存在的突出问题。把改进机关作风、提高行政效率和办事质量作为重点，着力解决行政决策失误、行政不作为或乱行为、行政效率低下等问题。

    4．统筹兼顾，注重实效。纪检监察机关要主动争取党委、政府的支持，把行政效能监察工作纳入党委、政府整体工作之中统筹考虑。充分调动和发挥各业务主管部门的积极性和作用。把行政效能监察工作与其他专项工作更好地结合起来，统筹安排，合理使用力量，实现各方面工作的良性互动。要坚持从实际出发，创新举措，通过学习教育、自查自纠、专项检查、查处案件等多种方式的有机结合，力求取得实实在在的效果。
                                                 [省纪委执法和效能监察室]