一、2007年上半年党风廉政建设和反腐败工作情况

     今年以来，我省各级纪检监察机关在中央纪委、监察部和省委、省政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会精神，认真落实中央纪委第七次全会和胡锦涛总书记在全会上的重要讲话精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，扎实推进反腐倡廉工作，着力构建惩防体系，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的阶段性成效。

     （一）开展监督检查，促进中央和省委重大决策部署的贯彻落实
     一是加强对中央和省委有关政策落实情况的监督检查，确保政令畅通。加强对宏观调控政策执行情况的监督检查，查处土地违法违规案件41件，依法关停违法排污企业80家，提出监察建议33件，立案查处环保违法案件72件，处分6人。开展房地产专项整治，查处违规违法案件11起。查处安全责任事故82起，追究纪律责任22人，移送司法机关处理8人。

     二是积极开展行政效能监察，优化发展软环境。各地监察机关主动适应重点项目建设要求，筛选重大建设项目或骨干企业，建立定期联系制度，加强对行政机关管理服务情况的监督，及时发现和解决影响重点项目建设的突出问题，优化经济社会发展环境。全省建立相关配套制度74件，纠正或督促整改违反《行政许可法》行为35件。开展城乡规划效能监察，受理举报32起，有6人受到政纪处分。全省有8市43县（市区）设立了行政效能投诉机构，开展专项效能监察46项，受理群众投诉465件，查处影响行政效能行为61件，责任追究72人。襄樊、宜昌等地出台了行政问责办法、行政效能监察实施办法等制度，促进了行政效能监察的规范化、制度化。

     三是加强对领导干部作风建设的监督检查，促进领导干部作风转变。围绕弘扬八个方面的良好作风和解决俞正声同志指出的我省领导干部在作风建设方面存在的“六个方面的突出问题”，认真开展督促检查。以加强领导干部作风建设为主题，指导开好县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会，全省17个市（州）党委、140个省直单位党组（党委）的2100多名厅（市）级领导干部参加了专题民主生活会，共自查自纠问题3500条。制定并认真落实《关于防止和纠正地方领导班子换届后的不良倾向的通知》，促进了换届后领导班子作风的进一步转变。狠刹公款吃喝风，出台了《关于规范省直党政机关公款接待用餐的规定》，并在全省党政机关推行，促进公款接待工作走向规范化、节俭化。协助财政部门规范了省直机关差旅费、会议费、公务接待、出差和会议定点管理，有效降低了行政成本。

     （二）加强领导干部教育、监督和廉洁自律工作，促进领导干部廉洁从政

     一是扎实开展以“加强作风建设、促进廉洁从政”为主题的党风廉政建设宣传教育月活动。召开了主题教育活动电视电话动员会，组织开展了“四个一”的教育活动，即：编印一本《领导干部作风建设学习手册》，组织党员干部学习；拍摄制作了一部反腐倡廉警示教育片——《蜕变》，组织全省党员干部观看；组织了一次反腐倡廉专题征文；录播了一期电视访谈节目。全省各地各单位结合自身实际，围绕“加强作风建设、促进廉洁从政”这一主题，通过开展宣传勤政廉政典型、党纪知识竞赛、廉政文艺晚会、廉政书画展、讲廉政党课等丰富多彩的主题教育活动，掀起了全省第八个宣教月活动的热潮。

     二是扎实推进廉政文化建设。出台了《湖北省廉政文化建设实施意见》，对推进全省廉政文化建设作出了具体部署。以“六进”活动为重点，推进了廉政文化建设。以“廉洁奉公、执政为民”为主题，扎实开展廉政教育，推进廉政文化进机关；以“弘扬优良传统、创建文明家园”为主题，采取举办宣传专栏、开展文艺活动等方式，推进廉政文化进社区；以“修身齐家、健康文明”为主题，广泛开展家庭助廉活动，推进廉政文化进家庭；以“播撒廉洁种子、培育现代公民”为主题，通过开设廉政文化课程或专题讲座，推进廉政文化进校园；以“诚信廉洁、依法经营”为主题，把廉政廉洁的理念融入到企业文化中去，推进廉政文化进企业；以“崇尚科学、民主法制”为主题，积极开展“送廉下乡”活动，推进廉政文化进农村。

     三是认真执行党内各项监督制度，切实加强对党员干部的监督。以领导班子换届调整为契机，督促各地认真贯彻落实省纪委《关于领导干部任职廉政谈话的实施办法》等有关制度，促进“三谈两述”制度的落实。任前廉政谈话10981人（次），诫勉谈话1231人（次），纪委负责人同下级党政主要负责人谈话6420人（次），有64055人（次）进行了述职述廉。认真落实省管干部个人有关事项报告制度，有1782名省管领导干部和22003名处级干部报告了个人有关事项。加强巡视工作，召开了巡视省直单位动员大会，5个省委巡视组对12家单位进行了巡视。

     四是着力解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。组织27个巡视组，分别对省直机关、高校和17个市（州）“两节”期间党风廉政建设情况进行巡视。制发了《关于在规范公务员津贴补贴工作中严肃纪律的通知》，配合有关部门做好规范津贴补贴工作,共查处13个单位违反津贴补贴有关规定的行为,纪律处分14人。开展党政机关楼堂馆所建设项目清理，会同有关部门对全省17个市（州）、130多个省直机关及所属单位2005年以来修建办公楼、培训中心等楼堂馆所情况进行了清查，对存在的问题进行了督促整改。继续开展治理党员干部参与赌博活动,查处党员干部参与赌博83人。认真贯彻实施中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，通过宣传教育、组织开展自查自纠、查处典型案件，如期完成任务，取得了较好的教育、监督、惩处效果。

     （三）严肃查处违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势

     一是严肃查处违纪违法案件。元至5月份，全省纪检监察机关共受理群众信访举报万余件（次），查结违纪案件千余件,为国家挽回经济损失0.25亿元。与此同时，各级纪检监察机关认真办理群众来信来访，重视复查复议，为一些同志澄清了是非，维护了党员干部的合法权益。

     二是深入开展治理商业贿赂专项工作。开展了治理商业贿赂工作自查自纠评估验收工作。督促各级执法执纪机关认真履行职责，突出重点领域，依纪依法查办商业贿赂案件，元至6月，全省共有22人受到刑事追究。着力加强长效机制建设，俞正声、宋育英同志带头开展调研，即将印发《湖北省工程建设领域防治商业贿赂暂行办法》，用资质资格限制的措施来遏制商业贿赂行为。

     三是着力提高依纪依法办案的水平。省纪委带头，全省各级纪检监察机关层层举办培训班，加强对办案人员的教育培训。认真学习贯彻中央和省委有关文件精神，提高依纪依法使用“两规”措施突破大案要案的能力和水平。严格执行办案工作纪律，强化办案工作责任，进一步规范办案工作程序，提高了办案质量和水平。开展全省案件质量检查和优质案件评比，纠正了一些案件质量方面存在的问题。积极推行“乡案县审”，提高了基层案件质量。
 
     （四）加强党风政风建设，认真治理和纠正损害群众利益的不正之风

     一是认真做好信访工作，畅通群众诉求表达渠道。认真落实纪委常委信访接待日、群众下访制度和信访举报办事公开制度，及时处理群众来信来访,排查突出矛盾纠纷，妥善处理了一批信访突出问题及群体性事件。

     二是坚决纠正损害群众利益的突出问题。会同有关部门对农村义务教育阶段中小学教育经费保障新机制和春季开学收费情况进行了暗访，责成存在问题的地方进行了认真整改。积极推进全省医疗机构网上集中招标采购。开展了“涉农收费楚天行活动”,通过各种专项治理，减轻农民负担。坚持办好“政风行风热线”，促进了政风行风建设。查处征地、城镇拆迁、企业改制中损害群众利益和拖欠农民工工资案件，兑现拖欠农民工工资。

     三是加强农村、企业、高校和城市社区党风廉政建设。建立了农村基层党风廉政建设工作联席会议和联系点制度。注重把解决农民群众反映强烈的突出问题作为农村基层党风廉政建设工作的重点，坚决纠正损害农民群众利益的不正之风，严肃查处违纪违规的农村基层党员干部345人。认真贯彻落实全省高校党风廉政建设会议精神，督促指导各高校进一步健全和完善了财务管理、基建工程招投标、物资设备采购、办学、招生、收费等方面的制度。积极开展城市社区党风廉政建设工作试点，初步探索出开展城市社区党风廉政建设工作的有效途径。

    （五）推进反腐倡廉工作体制机制创新，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域

     一是扎实推进改革，着力建立健全权力监督制约制度体系。继续深化行政审批制度、财政管理体制、政府投资体制、干部人事制度、金融体制和司法体制改革。在行政审批制度改革上，梳理规范工作流程，精减审批环节和时限。加强了对现有行政审批事项的监管。在财政管理体制改革上，已将全省预算外资金收支计划管理覆盖率和财政专户管理率分别提高到97%和95%；118个省直部门、60%的市州、50%的县市实行了比较规范的部门预算，省市县一级预算单位全部实行了国库集中支付，省直126个一级部门实施国库集中直接支付率达66%。75%的乡镇组建了农村会计服务中心，80%的村实行了财经财务委托代管。

     二是着力完善制度，建立市场配置资源制度体系。严格落实经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购制度。全省经营性土地招拍挂率达44%，省属企业产权转让项目进场交易率达100%，政府采购节约率达10.5%。狠抓综合招投标制度的规范和落实，将政府投资的水利、交通、能源、城建等建设项目和政府采购、产权交易、土地使用权出让、医疗器械、药品采购等，全部纳入综合招投标中心公开招标投标。出台了《关于违反招标投标法律法规行为的纪律责任追究暂行规定》，《湖北省招标投标管理办法》，进一步规范了招标投标活动，保证了招标投标活动公开、公平、公正进行。

     三是加强“四个中心”建设，建立公共服务制度体系。进一步规范行政服务中心、综合招投标中心、国库集中收付中心、经济发展环境投诉中心。宋育英同志牵头负责，把行政服务中心建设与行政审批制度改革和电子政务建设有机结合起来，进一步完善运行机制，更好地发挥行政服务中心的作用。推进了行政审批电子监察系统建设，其中武汉市、孝感市已建成投入使用，较好地发挥了实时监察、预警纠错、绩效评估和信息服务功能。进一步完善了经济发展环境投诉中心的投诉受理、调查处理、跟踪督办和意见反馈运行机制，提高了工作质量和效率。

     四是规范公开工作，建立民主监督制度体系。全面推行政务公开，出台了《湖北省政务公开示范点建设考评暂行办法》和《湖北省省级政务公开示范点建设工作联系暂行办法》，建立了364个政务公开示范点。加强电子政务建设，召开了电子政务工作会议，俞正声同志亲自部署了近一个时期电子政务建设任务。积极推行厂务公开，全省国有及控股企业全部实行厂务公开，2861家集体及其控股企业、2.7万多家已建工会的非公有制事业单位实行厂务公开制度。扎实推行村务公开，开展了“村务公开民主管理示范单位”创建活动，村务公开率达到99.8%。建立和完善了公用事务单位的收费公示制、服务承诺制、价格听证会等制度。黄石市在全市186家公用事业单位全面推行办事公开制度，取得良好效果，其经验在全国公共企事业单位办事公开工作电视电话会议进行了交流。

     （六）扎实开展“弘扬优良作风，创建和谐机关”主题教育活动，加强纪检监察机关自身建设

     全省各级纪检监察机关以开展“弘扬优良作风，创建和谐机关”主题教育活动为抓手，积极适应反腐倡廉工作的新形势、新任务、新要求，扎实抓好纪检监察机关自身建设。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部对照党的十六届六中全会《决定》和胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，认真开展“八查八看”，即：一查勤奋好学是否始终不渝地得到坚持，看学以致用的能力强不强；二查心系群众是否始终不渝地得到坚持，看服务人民的自觉性高不高；三查真抓实干是否始终不渝地得到坚持，看务求实效的效果明显不明显；四查艰苦奋斗是否始终不渝地得到发扬，看勤俭节约的观念树立得牢不牢；五查顾全大局是否始终不渝地得到坚持，看令行禁止做得好不好；六查发扬民主是否始终不渝地得到坚持，看团结共事的氛围浓不浓；七查秉公用权是否始终不渝地得到坚持，看廉洁从政的规定落实不落实；八查生活作风是否正派，看个人情趣健康不健康。深入查找机关作风建设与和谐机关建设中存在的“不符合”、“不适应”新形势新任务要求的问题，并扎实抓好整改，达到了预期目的。

     同时，注重加强纪检监察机关领导班子建设。省纪委常委会高度重视自身建设。在年初的省纪律第十一次全会上，省纪委一班人坚持从我做起，带头改进作风，作出“五个带头”的承诺，自觉接受全省人民监督。在省委领导下精心组织，顺利完成了省纪委换届工作。省纪委班子换届后，常委班子制定了自身建设的《若干意见》，对常委会班子学习、坚持民主集中制、改革创新、改进作风、遵守纪律和廉洁自律等六个方面提出了具体要求。注重加强市、县、乡换届后纪委领导班子建设，召开了部分市州纪委书记、副书记换届工作调研座谈会，提出了有针对性的对策。举办了全省市（州）、县（市区）新任纪检监察主要领导干部培训班，提高了领导班子成员综合素质。

     今年来，我省党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足：党风廉政建设责任制有待进一步落实，有些反腐倡廉制度措施落实得不够好；一些地方和部门在建立健全惩防体系上思想比较统一，但在落实上还不够主动、办法也不多；集中换届后，少数纪检监察机关的领导干部进入角色还不够快，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。

     二、下半年工作的打算

      下半年，我省将认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话和党的十七大精神，深入贯彻落实中央纪委第七次全会、省第九次党代会和省纪委第十一次全体（扩大）会议精神，重点抓好以下几项工作:

     (一)认真部署,精心组织,扎实抓好纪检监察机关和纪检监察干部学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神活动。加强对学习贯彻活动的组织领导，作出具体部署，提出明确要求，把学习讲话精神作为纪检监察机关领导班子理论中心组学习的重要内容，并认真组织全体纪检监察干部进行学习。通过学习，统一思想，坚持中国特色社会主义前进方向，坚定立足国情建设中国特色社会主义的信心，坚持不懈地加强反腐倡廉建设，为深入贯彻落实科学发展观，促进社会和谐提供坚强的政治保证。

     （二）围绕中心，服务大局，加强对党的十七大精神和科学发展观、构建和谐社会等重大战略部署贯彻落实情况的监督检查。继续对新农村建设、工业兴省、惠农支农补贴资金、“南水北调”工程资金管理使用情况、安全生产进行监督检查。开展查处土地违法违规案件和整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。继续实施重大建设项目效能监察，严肃处理损害经济发展环境、影响重点项目建设的突出问题。加强对党的纪律特别是政治纪律执行情况的监督检查，促进十七大精神的贯彻落实。

     （三）加强教育，严格监督，使领导干部切实做到为民、务实、清廉。深入开展廉政教育，抓好胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话、党的十七大和省第九次党代会精神的学习，把讲话和会议精神贯彻落实到领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制工作中去。加强领导干部作风建设，着力解决存在的突出问题。强化党内监督工作，落实监督制度，认真贯彻《地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法（试行）》，推行询问和质询制度。巩固严禁党员干部参与赌博工作成果，继续抓好楼堂馆所专项清理，进一步规范公款接待工作，加强对规范津贴补贴有关纪律和政策落实情况的监督检查，认真解决住房中出现的新的违规违纪问题，继续抓好治理超标准、超编制购买公务小汽车工作，着力查处收送“红包”和借婚丧嫁娶事宜敛财行为，扎实推进领导干部廉洁自律工作。重点抓好贯彻实施《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》中有关问题和案件线索的核查工作，坚决遏制权钱交易行为。

     （四）加大力度，依法办案，保持惩治腐败的强劲势头。制定具体办法改革案件管理体制，健全反腐败案件组织协调机制，推行党委管理干部线索集中管理和上级纪委派人具体指导下一级纪委自办案件制度，促进查办案件工作。深入调研，建立健全制度，综合运用多种手段惩治违纪违法行为。深入开展治理商业贿赂专项工作，着力建立长效机制。

     （五）关注民生，纠风治乱，着力解决损害群众利益的突出问题。继续抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担工作。继续清理和规范评比达标表彰活动。在全省中小学开展民主评议行风活动。严肃查办在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、社保基金管理等方面严重侵害群众利益的案件。深入推进民主评议政风行风工作，进一步办好“政风行风热线”。切实加强国有企业、高校、农村基层和城市社区党风廉政建设，认真解决群众信访举报中反映的问题，维护群众的权益。

     （六）深化改革，创新制度，深入推进治本抓源头工作。探索把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中的方法和途径。规范行政权力运作，完善行政服务中心，建立省级行政审批电子监察系统，年底前把48个省直单位和4个试点城市纳入电子监察系统并开通运行。继续深入推进政务、厂务、村务公开和公用事业单位办事公开制度，积极试行党务公开。

                                                                                                                中共湖北省纪委
                                                                                                                 湖北省监察厅
                                                                                                                2007年7月3日