武汉大学法学院教授 省监察学会副秘书长 陈 岚

　　近年来，随着我国反腐败力度的不断加大，腐败像普洛透斯的脸，开始以不同的脸谱伪装自己，使人难以识别，使人难以发现。这就需要总结反腐败经验，撩开腐败面孔上的各种堂而皇之的面纱，及时将其揭示出来，及时出台有针对性的反腐败措施，及时予以根治。６月８日中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》（以下简称"八条禁令"），就是在这种背景下出台的反腐倡廉的新举措。

     "八条禁令"切中时弊，具有很强的针对性。经过一段时间的强有力的反腐败行动之后，以金钱为直接贿赂的受贿行为已经少见，明目张胆的送钱送物行为也逐渐退出了行贿舞台，"行贿要有'艺术'，受贿要有'说法'，腐败也有'学问'"，这已经成为一些人时下的口头禅。成立受贿须以利用职务上的便利为前提，"可是我退休了啊，无职无权呀。那是朋友之间的馈赠。"成立受贿还须以谋取不正当利益为条件，那就来一个"合法"投资、"合法"买卖、"合法"报酬，或以国家权威机构的登记文件，或以双方签订的书面协议，来掩盖获取利益的非正当性。鉴于时下的权钱交易十分隐蔽，不易分辨和认定，"八条禁令"有针对性地列举了当前的"伪装"受贿行为，规定以违纪论处。这是高明的猎手与狡猾的狐狸之间的较量。

     "八条禁令"明确具体，具有很强的操作性。《尚书·舜典》记载：舜帝曾经告诫当时的司法大臣皋陶在执法时要"惟明克允"，强调只有法纪严明、明辨是非，才有公允。"明"不仅是"允"的前提，而且是可以进行具体操作的前提。"八条禁令"在明确列举当前的几种隐蔽受贿行为的同时，对其表现形式、认定界限也逐一作出规定。可以说，"八条禁令"在做到了"惟明克允"的同时，还具有很强的可操作性。

      "八条禁令"用语准确，具有很强的专业性。"八条禁令"虽然不是国家权力机关颁布的法律，但其中的用语都是法律专业用语。法律专业用语都有特定的含义，不易发生歧义。以此专业用语来构建党纪文件，可见"八条禁令"的严肃、严谨。在性质上，"八条禁令"属于党内文件，只适用于作为共产党员的国家工作人员。但还有一点，"八条禁令"也属于执政党的政策。执政党的政策可以上升为法律，因而，执政党的政策必需与法律的精神相一致。这是依法治国的题中之义。我国刑法规定了受贿罪，受贿罪的成立条件之一是"利用职务上的便利谋取不正当利益"。"八条禁令"禁止的是共产党员的受贿。作为违纪行为的受贿与作为犯罪行为的受贿，两者只是在社会危害性程度上有不同，事物的同种类型没有不同。由于纪委在依纪查处党员受贿过程中，发现违纪行为同时构成犯罪的，得移送司法机关处理，所以运用法律专业语言来规范党纪文件，是非常必要的。

     当代的刑事政策认为，刑罚不是万能的，刑罚还存在很多负面效果，国家应该慎用刑罚手段。这实际上要求，犯罪不能仅凭刑罚手段予以追究，还有赖于社会综合治理，还有赖于制度的完善与健全。治理腐败也一样，不能仅凭刑罚手段予以打击，更多地要依靠纪律的严格约束，刑罚惩罚只是万不得已而采取的最终措施。在此意义上，我们相信，"八条禁令"将会获得很好的社会效果。

     编后语：中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》发布后，在社会上引起了强烈反响。为便于读者加深对"若干规定"的理解，本刊特委托省监察学会组织了这组文章，供参考。