孙学余　周辉军　余致荣

近年来，恩施州纪委监察局针对新形势下治理商业贿赂工作的规律，突出“四抓”，注重“四防”，坚持标本兼治、治本为上，着力建立健全治理商业贿赂的长效机制，取得比较明显的成效，我们的主要做法是：

一、抓教育，从思想上防

州纪委监察局十分重视治理商业贿赂的宣传教育工作，通过宣传教育，使广大党员干部筑牢思想道德防线。一是增强教育的针对性。针对少数党员干部存在的认识问题，我们对症下药，分类施教，采取了“以领导干部为重点，以警示教育为形式，以行业特点为依托”的宣传教育方法，广泛开展治理商业贿赂的主题教育活动，有效地避免了宣传“一阵风”，教育“走过场”的老一套。二是增强教育的感染力。为了取得实在效果，我们创新宣传教育形式。第一，宣讲政策，增强教育的感召力，使治理商业贿赂工作深入人心。近年来，州治理商业贿赂领导小组多次召开全州治理商业贿赂专项会议，对全州治理商业贿赂工作进行动员、部署和督办。在新闻媒体上开办治理商业贿赂宣传栏，宣传治理商业贿赂工作动态、有关政策，公布举报电话，开通投诉网络，采取多种形式抓学习、抓宣传。通过宣传教育，有７７人主动上交２３．７８万元。第二，专题辅导，增强教育的生命力，使治理商业贿赂的主题教育入脑入心。先后组织人员深入州直卫生、教育、药监、电力、税务、大专院校等１０多个重点行业和部门，开展“商业贿赂的危害及治理对策”的辅导报告。第三，警示教育，增强教育的震慑力，使治理商业贿赂的主题教育刻骨铭心。我们充分发挥纪检监察查办案件的职能优势，运用警示教育这种独特的教育形式，开展以案说纪。我们从近年来查处的一批商业贿赂案件中，筛选了１０个典型案例，在有关会议和恩施日报进行了通报。我们在恩施市第一看守所建立了警示教育基地，组织近万名党员干部走进监狱接受教育。

二、抓制度，从源头上防

州纪委监察局既针对当前存在的突出问题，突出治理重点，有效遏制住商业贿赂发展蔓延的势头，又着眼于长远，健全完善防治商业贿赂的长效机制。我们通过抓典型，把好的做法上升为典型经验，把典型经验进一步转化为理论成果。各级各部门都认真分析总结了行业腐败的形式与原因，查找了行业可能出现腐败的环节和重点岗位，从制度层面查漏补缺，进一步健全完善权力运行机制。各单位都结合实际，从制权、管钱、用人三个方面对本单位现有制度进行了梳理，行之有效的制度，继续坚持；存在瑕疵的，加以修订；不切合实际，没有作用的，坚决废止；应有而没有的，重新制定；相互抵触的制度，修正完善。据不完全统计，全州共建立健全制度１２０多项，涉及各行各业，方方面面。

我们还把治理商业贿赂工作与源头治腐工作有机地结合起来，狠抓了工程建设、工程招投标领域的商业贿赂治理工作。针对存在的问题，我们重点从三个方面进行制度性规范：一是完善管理机制。规范中心的职责、程序、责任等，搭建公正、公平交易平台，要求所有项目进场交易。二是坚持“三公开”原则。公开信息，建立固定的招投标信息发布系统，凡符合规定资质的单位都可以参与投标。公开过程，将交易活动统一纳入招投标中心进行，使招投标的全过程在透明、公正状态下进行，接受公众监督。公开结果，中标结果必须公示五天，如有投诉立即组织相关部门进行调查，查出违规的，宣布中标作废，严肃处理违规者，重新进行招标。三是出台了《恩施州招投标管理规定》、《恩施州政府评标专家库管理办法》，州纪委监察局下发了《关于严明招标纪律的通知》。同时，针对运行中存在的问题，我们研究制定了《工程建设项目招标监督规定》、《投标代理管理暂行办法》、《招投标（政府采购）活动投诉管理规定》、《招投标工作流程》等一系列配套的招投标管理办法和实施细则。通过上述一系列制度建设，有效地规范了全州招投标工作，对预防工程建筑领域的商业贿赂起到了重要的作用。

三、抓重点，从项目上防

治理商业贿赂必须点面结合，以项目为切入点。近年来，我们从办案中发现，贫困地区的商业贿赂问题大多集中在国家投资的项目上。针对贫困地区商业贿赂的发案特点和规律，我们将监督的触角延伸，监督的视野拓宽，监督的关口前移，树立“监督就是服务”的理念，在重点建设项目领域积极推行“一个项目、两个方案、三个同步”的项目防腐措施，即：重点项目在编制设计施工方案的同时制定廉政方案，做到同步制定，同步实施，同步检查考评，在监督者与被监督者之间架起一座相互信任、相互支持、共谋发展的桥梁。

四、抓查处，从治本上防

截止目前，我州查处商业贿赂案件１４１件，涉案１２０人，涉案金额２０３３．５６８万元。州纪委监察局查处商业贿赂案件１１件，涉案１７人，涉案金额１００５．２万元。党政纪立案５人。

惩处是手段不是目的。州纪委监察局抓查处并没有停留在处理几个“人”和“事”上，而是通过对“人”和“事”的查处来推动源头治腐，带动制度建设。把事后查处变成事前、事中预防。正确处理了查案与规范的关系，不就案查案，而是通过查案发现问题，找到体制、机制、制度方面存在的问题，提出有针对性的建议，防止类似问题再次发生，起到“亡羊补牢”的作用，真正收到“查一案规范一个行业”的放大效应。每查处一个案件，我们都要作三篇文章：一篇是案件纪实，一篇是经验总结，一篇是教训与建议。在查处恩施市计划局“窝案”、州咨询公司“串案”后，我们及时总结了投资领域、建筑领域商业贿赂的形式、原因与治理对策，得到州委主要领导的好评，并批转相关部门学习借鉴，催生了一批制度的出台，使行业做到有章可循，避免和减少了行业腐败。