宜昌市夷陵区纪委副书记、监察局长  周  勇

宜昌市夷陵区行政服务中心以“便民、规范、廉洁、高效”为宗旨，以突出平台、窗口、纽带、卫士“四大”功能为重点，进一步深化“政务超市”，推进行政审批制度改革，群众办事更加便利，政府效能进一步提高。

一、严格管理，把中心建成规范行政行为的“平台”

所有进入中心统一管理的行政审批事项一律实行“五五”运行机制。一是所有行政审批事项统一实行“五公开”，即服务内容公开，办事程序公开，申报材料公开，承诺时限公开，收费标准公开。二是对不同的行政审批事项采取不同的受理和办理方法，推行“五制”工作法。即一般事项直接办理制?穴即办件?雪，特殊事项承诺办理制?穴承诺件?雪，重大事项联合办理制?穴联办件?雪，上报事项负责代理制?穴上报件?雪，禁办事项明确答复制?穴禁办件?雪。对程序简明的一般审批事项，实行直接办理；对涉及到几个部门审签的重大事项，由中心协调，主管窗口牵头，召开相关部门联审会，实行统一告知需提交的申报材料，统一踏勘，明确承诺时限，变“串联审批”为“并联同步审批”；对需要上级审批的，由中心负责代理；对国家明令禁止的，当场给予明确答复。今年以来，中心联合办理各类行政审批１３件次，受到办事单位和群众的好评。

二、创新机制，把中心建成提高行政效能的“窗口”

一是坚持应进必进。中心从２００４年建成以来，先后对全区行政审批事项进行了５次全面清理，全区行政审批事项由原来的４８６项精简为现在的２８１项。目前纳入窗口受理或办理的行政审批事项１８６项，社会服务性事项１４项。区政府发文明确规定：在全区行政审批项目清理中保留的２８１个审批事项，一律纳入区行政服务中心统一管理。区委、区政府将区直部门行政审批制度改革工作纳入年度工作目标考核范围，对按规定应进不进的不仅要扣分，还要由纪检监察部门调查核实后追究单位主要负责人的责任。

二是确保充分授权。充分授权是落实便民规范宗旨，保证廉洁高效的关键。在确保行政审批事项“应进必进”的基础上，对进入中心办事的行政审批事项一律实行“首席代表制”，做到“进必授权”和“充分授权”。即对进入中心的窗口单位工作人员，通过组织考察、任命等程序，确定一名“首席代表”。由单位主要负责人向首席代表签发授权委托书，移交行政审批印章，对各类行政审批项目授权窗口办理，提高办件率。对一些需要联合办理和进行上报办理的事项，直接由“首席代表”进行组织协调和承办审批。１９个窗口单位中有１６个单位均以书面形式向驻中心窗口首席代表签发了《授权委托书》，明确即办项目３３项，占纳入中心办理项目１８６项的１７．７４％，比授权前９％的即办件比例提高了８．７４％个百分点。同时，各窗口单位向首席代表移交行政审批印章２９枚，其中为方便窗口工作，专门刻制启用“行政审批专用章”１１枚。

三是提高审批效率。按照简化程序、缩短时限、高效运作的要求，逐一核定行政审批事项。在内部运作环节上进行大力精简，归并和简化办事程序，切实做到了行政审批行为“流程最短、手续最简、收费最低、效率最高、服务最优”。使即办件在整个行政审批事项中的比例由过去的２５％提高到３８％，内部运行环节在原来的基础上削减了９％。通过办件提速，改变了管理部门和服务对象“你批我批多头批，东跑西跑重复跑”的状况，办事效率大大提高。

四是实行前后互动。各职能部门与派驻窗口保持密切联系，重大事项及时沟通，窗口首席代表定期回单位述职，对行政审批事项增减、窗口人员调整等重大事项，中心及时与相关职能部进行沟通，共同研究解决；中心每季度将窗口人员工作目标考核情况通报所在单位。

三、便民利商，把中心建成党和政府联系人民群众的“纽带”

一是强化中心网站建设。中心网站除做到版块新颖，图文并茂，动静结合，及时更新内容，并与市行政服务中心和“三峡夷陵网”等多家业务和新闻网站链接。中心还在网站建立了“格式文书和常用表格”下载系统和“夷陵区企业设立变更注销公告”专栏，对所有行政审批项目，制作规范格式文书１２０余种，在网站上发布，方便群众在网上直接下载填报。二是开通投资代办“绿色通道”。对投资达５００万元以上的项目，由中心组成专班，按照“四个一”?穴一个项目，明确一个领导牵头，明确一个窗口负责，明确一个专班?雪的要求，纳入投资代办“绿色通道”办理。三是提供人性化系列服务。各窗口单位将《服务指南》和《服务须知》等资料放入服务台前，方便群众；通过考察，有选择性地引入城民房地产中介公司等中介组织，为群众办证提供一条龙配套服务；建立了备用发电机组，保证停电后办证大厅工作照常运转。鉴于夷陵区地域广阔、交通不便的特殊情况，中心实行“朝九晚五”的作息制度，方便路途较远的办事群众。

四、强化制约监督，把中心建成维护发展环境的“卫士”

一是突出全面监管。由区政府行文明确规定：中心对全区行政审批事项实行“两统两权”监管。即中心对全区所有行政审批事项实行统一管理和统一考核，具有监督权和检查权。对在中心设立窗口直接受理和办理行政审批事项的１９个单位实行“在线管理”；对国税等不宜进中心且审批频率高的３个部门，实行“分中心管理”；对档案等审批事项少、频率低的１０个部门，由各部门在本单位设立办事窗口，按季度向中心报送本单位行政审批工作情况统计表，实行“报表管理”。二是强化社会监督。中心在社会各界聘请了１５名“行政服务与发展环境监督员”，对行政服务和经济发展环境进行监督评议；在区电视台滚动播出语音查询电话和投诉电话，广泛接受社会各方面监督；将所有工作人员的姓名、岗位等信息在办证大厅、中心网站公示，通过网站和发放群众评议卡，接受群众评议与监督。三是实行绩效考核。区政府制发了《区行政服务中心窗口单位年度窗口工作目标考核办法?穴试行?雪》，将窗口单位年度窗口工作纳入全区综合目标考核范围。同时，中心对各窗口及工作人员的工作进行量化考核，开展季度“红旗窗口”、“服务明星”评选活动，严格落实兑现奖惩。