王忠法

《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》(以下简称《办法》)的颁布实施，是省委、省政府在工程建设领域防治商业贿赂的重大举措，为有效防治新形势下工程建设领域商业贿赂行为提供了及时、有力的法规依据，对做好我省水利工程建设领域防治商业贿赂工作，加强工程建设管理，确保工程质量、资金和干部“三个安全”必将起到积极而深远的影响。

一、深入学习，充分认识防治水利工程建设领域商业贿赂工作的重要意义

《办法》针对工程建设领域商业贿赂问题，提出了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的防治方针，明确了相关职能部门在防治商业贿赂行为工作中的职责，从制度创新入手，进一步规范了相关制度和措施，建立健全了工程建设领域防治商业贿赂工作体系。贯彻实施《办法》，不仅可以维护水利工程建设市场秩序，加强水利工程建设管理，同时对于由事后监督转为事前监督，教育保护干部，推进反腐倡廉工作，建立健全水利系统惩防腐败体系，必将起到十分重要的促进作用。

 (一)防治工程建设领域商业贿赂是建设和谐水利的重要举措。构建和谐水利，是水利系统落实构建社会主义和谐社会工作的具体任务，是推进水利事业全面协调可持续发展的重要举措。而打造和谐水利工程正是构建和谐水利的重要内容和基本要求。水利工程建设领域商业贿赂行为不仅加大建设成本，留下质量与安全隐患，影响工程正常功能和使用效能，而且严重违背社会主义和谐社会的基本特征和要求，损害水利行业形象，阻碍社会主义和谐社会的建设，破坏经济社会的健康发展。防治水利工程建设领域商业贿赂，有利于推动水利工程建设的健康、安全运行，有利于维护社会公平正义，有利于消除水利行业发展中的不和谐因素，有利于密切党和政府同人民群众的血肉联系，从而为进一步推动水利事业又好又快地发展创造良好的环境。

 (二)防治工程建设领域商业贿赂是规范水利建设市场秩序的内在要求。市场经济是建立在法律和规则基础之上的法治经济，公平竞争是市场经济的灵魂。商业贿赂不遵守正常的水利工程建设市场交易秩序，通过不正当手段，谋取水利工程建设中的优势地位，获取非法经济利益。近年来，通过全面推行招标投标制，我省水利工程建设管理行为不断规范，市场化进程不断加快，但是适应市场经济发展要求的政策、措施以及体制机制制度还不尽完善，在水利工程建设招标发包、设计变更、工程实施、设备材料采购、工程质量管理、工程款结算等各个环节，一定程度上存在着违规现象，违背了公平竞争的基本原则，如果任其泛滥下去，必将破坏水利工程建设市场秩序，必将影响工程建设质量，必将制约水利工程建设健康发展。抓好防治商业贿赂工作，有利于完善水利工程建设市场体系，有利于维护公开、公平、公正的市场竞争机制，有利于充分发挥市场机制配置资源的积极作用，有利于营造良好的水利建设发展环境。

 (三)防治工程建设领域商业贿赂是构建水利系统惩防腐败体系的重要内容。商业贿赂虽然发生在水利工程建设从业经营者的交易活动中，但与政府机关、工程管理部门及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。防治水利工程建设领域商业贿赂，必须切实加强对水利工程建设行政管理部门及其人员的监督制约，严肃查处行政和管理部门工作人员利用职权参与或干预企事业单位经营活动、谋取非法利益和索贿受贿行为。防治水利工程建设领域商业贿赂，对于深入推进水利工程建设中的党风廉政建设和反腐败斗争，完善水利系统惩防腐败体系具有重要而深远的意义。

二、完善措施，进一步加强水利工程建设管理

要防治水利工程建设领域商业贿赂，必须从源头抓起，进一步加强水利工程建设管理，不断建立健全科学规范、公开透明、协调有序的水利建设管理工作体系，进一步加大水利工程建设管理力度，规范水利建设市场秩序，防治商业贿赂行为的发生。

 (一)加强制度建设，进一步完善水利建设管理法规体系。省政府308号令的出台，对水利工程建设管理提出了更新、更高的要求，要把308号令落到实处，就要不断建立完善配套措施，加强制度建设。一是建立湖北省水利工程建设不良行为记录制度。建立施工、监理、设计等单位相关信用档案，发现不良行为，立即采取惩罚性措施，情节严重的清出我省水利建设市场。二是完善水利工程招投标管理办法。按照省政府306号令《湖北省招标投标管理办法》的要求，结合我省水利实际，修订完善我省水利工程评标管理办法、评标专家管理办法等规范性文件，促进招投标依法办事，有章可循。三是完善项目法人制度。认真贯彻落实水利厅《关于在水利建设项目实行代建制的指导意见》，在中小型水利建设项目中推行代建制，充分发挥专业代建机构的作用，提高工程建设管理水平。

 (二)加强落实工程建设“四制”，进一步规范水利工程建设市场秩序。一是严格实行项目法人制。对现有的项目法人进行清查，对不符合条件的进行补充完善或调整，凡法人代表和技术负责人不满足要求的坚决更换和补充。对新建项目，实行严格的法人备案审查制度，做到先有法人，后实施项目，不符合条件的不得进入下一个程序。采取培训、教育、检查、考核等综合措施，提高项目法人的素质和履行职责的能力。二是规范招标投标制。凡属重点水利工程项目全部进入省综合招投标中心进行开标、评标，把工程建设招投标工作置于监督之中，操作于阳光之下。充分发挥行政监督监察在招投标中的作用，重点加强招标资格预审、招标文件备案审查、开标和评标过程监管、拟中标人公示等行政监督监察工作。大力推行勘察、设计招标，逐步做到设计费超过50万元未进行勘察、设计招标的不予审查立项。加强代理机构管理，规范代理行为。加强评标专家库的动态管理，严格执行评标专家资格条件和清出制度，改进专家库管理办法，防止评委变“常委”的问题。完善招投标投诉处理机制，规范投诉行为。三是认真执行建设监理制。充分发挥监理“三控制、二管理、一协调”的作用，把工程建设监理作为保证工程质量、提高工程效益的重要管理措施。加强监理单位的管理，促使监理单位依法依规从事监理工作，监理人员严格遵纪守法，遵守职业道德，坚持公平、公正、独立的原则，实事求是，秉公办事，对工程的重要部位和关键工序的施工实行旁站监理，并作好监理记录。四是加强合同管理。合同管理作为工程项目管理的重要组成部分，必须融于整个工程项目管理中，是工程建设依法管理、规范管理的重要手段。项目法人严格按照招标文件的要求，与中标单位签订合同。提高合同的履约率，合同一旦签订，不得随意修改，重大设计变更必须严格履行报批手续。在工程建设中，项目法人严格按照合同约定支付工程进度款，不得无故拖延，更不得提前支付；施工单位、监理单位严格按照合同条款派出相应的人员和投入相应的设备，保质保量完成合同任务。建设工程竣工验收合格后，及时办理竣工结算手续，不得以任何理由拖欠工程款；对合同双方不认真履行合同，延误工期，造成工程劣质和经济损失的，积极引入合同违约索赔机制，维护合法权益，增强业主单位和市场主体合同履约的责任和社会信用观念。

 (三)加强计划财务管理，确保水利建设资金安全、高效。一是做好工程规划工作。要把规划放在整个水利建设的大环境下来考虑，从地区的水利可持续发展和地区经济社会可持续发展上布局。二是加强计划管理。国家的各项工程投资计划和省下达的投资计划都附有明确的规定和管理办法，严格按照计划要求实施工程建设管理，计划的调整必须报原计划下达部门审批，设计变更、动用预备费必须报投资主管部门审批，业主单位不能擅自调整，切实加强和维护计划管理的严肃性。三是加强工程财务管理。进一步加强工程财务管理，切实解决一些项目对财务工作缺乏足够重视，重工程、轻计划财务管理的现象，切实提高建设项目财务队伍素质和能力，切实规范会计核算和账务处理。四是强化资金资产监管。完善工程财务管理办法和制度，严格工程结算程序和结算手续，严禁工程建设项目中大额支付工程款现象的发生。加强资产管理，建立健全往来款项管理制度，及时办理工程竣工财务审核手续。加强对概（预）算审批、资金结算、国库支付手续、政府集中采购、重点项目投资和大额资金的使用跟踪监督检查等工作，关口前移，把问题和矛盾解决在内部，解决在萌芽状态，解决在平时管理工作中。

 (四)加强监督检查，加大责任追究力度。一是加强对领导干部的监督和制约。进一步加大对领导干部特别是分管工程领导干部的监督力度，促使领导干部进一步加强学习，廉洁自律，严格遵守水利厅防止商业贿赂“四不准”，不断提高依法行政、依法治水管水的能力和水平。二是充分发挥监督部门的作用。经过这些年的努力，我厅形成了以水政执法、纪检监察、工程稽查、内部审计、财务检查为手段的内部监督体系，效果比较明显。下一阶段，我们将进一步发挥各个部门的作用，纪检监察部门开展好水利工程建设执法监察工作，把监察贯穿于工程建设全过程。充分发挥厅水利工程建设监督中心的作用，加强工程建设的监督检查。三是充分发挥制度的作用。近年来，中央、省出台了一系列工程建设法律法规，水利部相应制定了水利工程建设管理办法，我厅也在水利建设管理方面制定和完善了一系列制度。下一步，我们将从贯彻落实水利工程建设法律法规制度监督入手，依法行政，规范管理，用制度管人管事。四是充分发挥惩处的作用。对在水利工程建设管理中顶风违纪的坚决查处，发现一起，查处一起，绝不姑息。

（作者系省水利厅党组书记、厅长）