省纪委监察厅驻建设厅纪检组、监察室

     几年来，我省建设系统按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，会同有关部门开展建筑市场执法监察，“三审两交易一服务”源头治理，防治工程建设领域商业贿赂和预防职务犯罪等，取得了一定成效，但工程建设领域商业贿赂问题依然突出。仅2006年，我省工程建设领域立案的商业贿赂案件167件，涉案人员171人。其中大案74件，要案29件，金额达2342.6万元。可见工程建设领域治理商业贿赂工作任重道远。加强对此领域防治规律的研究，对于整顿和规范有形建筑市场秩序，维护市场交易各方的合法权益，从源头上预防和遏止腐败，促进建设事业的健康发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

一、工程建设领域产生商业贿赂的原因分析

2005年以来，省纪委监察厅驻建设厅纪检组、监察室采取建联系点的方式，加强了对全省建设领域商业贿赂工作治理的调查和研究。我们感到，工程建筑领域商业贿赂主要表现在以下几个方面:

（一）行为不规范，给商业贿赂可乘之机。建设单位（业主）行为不规划，规避招标和招投标中弄虚作假的问题严重。有的单位在必须实行招标或公开招标的工程项目中，采取种种方式违规干预、弄虚作假、规避招标；有的单位在工程项目发包时，利用其优势地位，压低造价，把“阴阳合同”作为中标的一个先决条件，侵害承包单位的利益；少数业主与招标代理机构串通一气，弄虚作假或泄露标底。通过近几年我省建设市场大检查，发现建设单位（业主）违法违规的问题占检查出问题总数的70%以上。

（二）实施垄断，使商业贿赂有寻租空间。有些地方、部门以种种方式设置障碍，排除或限制本地方、本部门、本系统以外的勘察、设计、施工、监理单位参加投标的现象依然存在。例如，有的对外地队伍进入本地市场要求交纳高额费用；有的规定未取得本地区或本部门、本系统的“身份”的不得参加投标；有的单位限制本地区或本部门、本系统以外的企业参加投标的数量，还有的规定在评标时给获得本地区或本部门、本系统有关奖项的投标人加分等等。如电信、消防、供水、供电、供气等部门，时有要求由其指定的企业承揽相应工程的现象发生。

（三）资源短缺，容易诱发恶性竞争。目前建筑业企业过多过滥，其量的增长远远超出了市场份额的增长，建筑领域市场供求关系严重失衡。就武汉地区而言，参与市场竞争的企业来自全国各地，其中施工企业达1000多家，建筑大军数十万，在激烈的生存竞争中，一些单位往往采用金钱开路、贿赂攻关的手段承揽工程。

（四）权力失控，是商业贿赂的重要因素。《招标投标法》出台实施8年，工程建设市场行为逐步规范，但仍然有少数单位利用在投标人资格审查、工程款拨付、设计变更等环节拥有一定权力的情况下屡屡违规“触线”，缺乏监管；对一些施工企业法人违规出卖资质接受挂靠等问题，目前基本上处于失控状态;行政管理部门、招投标监管机构自由裁量权的制约还需要不断的完善;交易中心一线见证人员没有督管权，在招投标过程中可能出现见证监督不到位的问题;一些管理和监督建筑施工的工作人员凭借职权，吃拿卡要。有的企业反映，从洽谈项目到竣工结算，各个环节要请客送礼，有所“表示”，否则就横挑鼻子竖挑眼，你就别想顺顺当当过关。

（五）信用缺失，为商业贿赂提供了土壤。当前，我国正值房地产业迅猛发展时期，建设工程项目多、规模大，但由于社会主义市场经济体制刚刚建立，人们的诚信意识还没有完全形成。有的单位暗中交易，泄露标底，请客送礼，承揽项目；有的施工设计深度不够，签定合同后随意变更设计；有的施工单位的领导，不惜牺牲国家和集体的利益，大搞私下采购，越权采购，超量采购；有的承包单位违法分包，出卖资质让“包工头”挂靠；有的企业先以低价中标，再以种种借口拖延工期要挟业主，企图让业主增加投资，高价结算。信用缺失，为商业贿赂提供了土壤。

二、防治工程建设领域商业贿赂的对策措施

工程建设领域内的商业贿赂和腐败行为，一直困扰和影响我省建筑市场管理和建筑业的发展。对于滋生腐败的突出问题的不断出现，需要不断研究新的对策加以解决，并采取治本之策，在依法治理、建设、完善体制上下功夫。

（一）坚持依法行政，建立防腐保障约束机制

法律法规体系是打击商业贿赂最有力有效的武器。近两年，我省着力在法律法规的创新性、适应性、有效性上下功夫。今年2月28日，中央政治局委员、省委书记俞正声同志专门召集省直有关部门负责人会议，要求抓紧研究制定相关的办法和机制，依法整治工程建设领域的商业贿赂行为，推进工程建设领域反腐倡廉工作。根据会议的要求和俞书记的指示精神，省政府多次进行专题研究。研究制定了《湖北省预防和治理工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》（以下称《办法》），依法推进工程建设领域商业贿赂的预防和治理工作。该《办法》分为五部分，共27条，分别从《办法》制定的目的、适用范围、定义和认定、总的要求、防治原则、预防和治理措施、法律责任等方面逐条进行了明确。今年6月4日，省政府召开专题会议，最后审定和通过了该《办法》，并以308号省长令颁布实施。

（二）突出防治重点，完善工程建设监管机制

工程建设涉及面广，具体实施过程中环节较多。为突出重点，有的放矢地开展治理工作，我省选取了容易发生商业贿赂和滋生腐败现象的房屋建筑工程、市政工程等领域作为重点防治领域，以此为突破口和防治重点，推动工程建设领域治理商业贿赂工作。在项目性质确定上，突出政府投资工程、其它国有和国有控股投资工程、关系社会公共利益、公众安全的工程项目建设。在实施环节方面，侧重于工程项目的总承包、发包和分包及招标代理、代建等过程中的预防和治理。贯彻惩防并举、注重预防的方针，坚持从源头抓起，实行廉洁承诺制度，制定了一系列监管措施，加强对项目实施的全过程监督管理。

（三）推进政务公开，规范工程交易机制

阳光是最好的防腐剂。商业贿赂作为腐败的一种形式，也只能在阳光下才能铲除其赖以生存的土壤和条件。一是加大市场运行的透明度。努力做到工程建设市场的运作程序公开，招标信息和投标企业的信息资料公开，资格预审和中标结果公开，政府工程施工过程中的设计变更和工程的概算、结算结果公开，监管途径和查处结果等公开。同时，要按规定留足招标公告发布、招标备案和中标公示等公开的时间。通过充分的公开，力求达到信息对称并接受社会对市场交易过程监督的目的。二是统一操作标准。标准不统一、程序不规范，就可能留下较大的个人操作空间。公开未必公正、公平，操作者一旦有了较大的自由裁量权，即使过程公开也无济于事。必须推行使用招标公告、招标文件示范文本等，统一招标投标各个环节的操作标准，推进政务公开，规范工程招投标交易机制。

（四）强化治理措施，构建涉腐惩戒制裁机制

一是认真贯彻执行国家有关工程建设、招投标管理、工程质量监督等法律法规，完善相关配套制度，认真组织开展执法检查，依法严肃查处违法违规行为。二是认真落实建设市场的准入清出制度，对有商业贿赂行为的，不仅要记入信用档案并予以公示，而且在一定时期内限制其进入建设市场，并在招投标活动方面给予一定范围的限制。三是加大对工程建设领域不良行为记录、曝光和处罚，特别是大案要案的查处力度，建立查处和惩处商业贿赂案件的协作机制。

（五）畅通举报渠道，完善投诉查处监督机制

要通过设立举报电话和举报电子信箱，畅通投诉举报渠道，及时受理群众举报和投诉，将工程建设领域的各项活动广泛置于社会的普遍监督之下，并采取有效措施保护举报人的生命和财产安全，打消举报人的思想顾虑。同时，建立健全投诉举报查处制度，严格按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（建设部等七部委11号令）认真组织调查处理，做到件件有结果，事事有回音。对举报重大商业贿赂案件的有功人员，予以适当奖励，以调动人民群众参与监督的积极性。

（六）广泛开展诚信道德教育,形成廉洁自律教育机制

以治理商业贿赂专项斗争为契机，在全社会广泛宣传党和国家有关反商业贿赂的政策和法律法规，提高大家对商业贿赂危害性的认识，在党员干部中深入开展学习贯彻党章的教育，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，运用正反两方面的典型案例进行经常性的反腐倡廉教育，引导党员干部廉洁做事，干净做人，正确用好手中的权利，使崇尚公平竞争、诚实信用成为全社会的共识，促进市场各主体加强商业自律，自觉维护市场经济秩序，杜绝商业贿赂。重建职业荣誉感，加强职业道德约束，是抑制商业贿赂发展的基础性工作。加强对招投标各方主体，特别是政府行政主管部门及其相关公务人员的职业道德教育，培养良好的职业道德操守，增强自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（七）明确职责分工，建立部门协调联动机制