两天来，大家认真学习，深入思考，积极发言，提出了很多很好的意见和建议。６位中心发言人准备充分，发言很有深度，其他同志有感而发，畅所欲言，很有见地。这对我们认真分析形势，加深对中央精神的理解，为十七大召开以后把全省反腐倡廉工作推向新高度打下了良好基础。希望大家继续发扬这种学习思考的风气，充分运用研讨的成果，推动反腐倡廉工作深入开展。受大家启发，我也作个讨论发言，与同志们共同探讨。

    一、要深刻认识新形势对纪检监察工作提出的新要求

    反腐败斗争开展至今已有１５个年头。纵观我省这些年反腐倡廉的历史进程，经历了从侧重遏制到注重预防的发展过程。针对腐败现象滋生蔓延的势头，１９９３年党中央确立了反腐败三项工作格局，侧重遏制，严惩腐败。１９９６年中央纪委第六次全会首次将“标本兼治、综合治理”列为反腐败指导思想。我省在持续加大惩治腐败力度的同时，自１９９７年起推动反腐败从侧重遏制转到标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度的轨道，预防腐败各项工作特别是治本抓源头工作有了长足发展。这期间，从抓“会计委派”、“收支两条线管理”等单项工作，发展到把多项工作捆在一起，实施源头治理腐败工程，再到系统推进“四项改革”、“四项制度”、“四个中心建设”、“四个公开”，直至出台省委贯彻落实《实施纲要》的具体意见，逐步形成教育、制度、监督、改革、惩处多管齐下、整体推进的局面。省第九次党代表大会又提出了建成惩治和预防腐败体系基本框架的五年奋斗目标。可以说，经过全省上下共同努力，预防腐败工作取得了丰富的理论成果、实践成果和制度成果，为进一步加大预防腐败力度，推动反腐倡廉工作在继承中发展奠定了良好的基础。

    当前，我国进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。在这种情况下，中央对党风廉政建设和反腐败工作提出了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，要求抓紧构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强调把反腐倡廉融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。胡锦涛总书记在中央党校作重要讲话时特别强调，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。这些重要论述，揭示了反腐倡廉工作的客观规律，体现了反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，为我们做好新世纪新阶段的反腐倡廉工作指明了前进方向。深入学习、深刻领会“一个坚决、三个更加注重”的要求，是当前摆在我们面前的一项重要政治任务。只有把精神实质领会透了，才能化为贯彻落实的自觉行动。这次务虚研讨的重点是预防，这并不是说惩治工作已经抓到位了，而是要进一步深化我们的工作思路，在坚决惩治腐败的同时加大预防腐败的力度。因为预防更带有根本性，关系长远，关系全局，必须在这个方面加强研究，加大工作力度。希望通过这次务虚研讨，大家能够更深入地学习胡锦涛总书记、官正同志的重要讲话精神，进一步在以下四个方面形成共识。　

    一是要在树立以人为本、重在预防、重在建设的理念上进一步形成共识。把思想统一到中央的要求上来，首先要认真学习领会党中央历代领导集体关于预防腐败的思想，加强对预防腐败重要性的认识，不断提升我们的工作理念。坚持以人为本，要从两个方面来理解，一要始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益放在首位，作为我们一切工作的出发点和落脚点；二要把提高广大党员干部的思想政治素质，增强拒腐防变的能力摆在突出位置，做到想问题、作决策、处理问题都有利于教育、关心、帮助、挽救干部，把工作的着力点放在提高党员干部的拒腐防变能力上。重在预防，就是要树立“万事防为先”、“防患于未然”、“防微杜渐”的思想，树立惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩的观念，坚持预防在先、关口前移、着眼防范，使我们的党员干部不犯或少犯错误。重在建设，就是要把预防腐败作为一个系统工程来抓，立足当前，着眼长远，注重做打基础、管长远的工作，做到综合治理，整体推进。只有树立正确的理念，我们的工作才能顺利推进。

    二是要在贯彻坚持方针、构建体系、拓展领域的总体思路上进一步形成共识。坚持方针、构建体系、拓展领域，构成了新时期反腐倡廉工作的总体思路。这是我们党从现阶段基本国情出发，以发展着的马克思主义为指导，全面总结改革开放以来反腐倡廉实践经验，适应发展变化的新形势，提出的带有战略性、前瞻性、系统性、指导性的工作路数。这其中，坚持方针是核心，构建体系是目标，拓展领域是途径。在这个问题上形成共识，就是要把预防腐败放在突出位置，以完善惩防腐败体系为重点，全面加强反腐倡廉建设；就是要使防治腐败的举措与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应，真正行得通、做得到；就是要以改革总揽预防腐败工作，用发展的思路和改革的办法解决滋生腐败的深层次问题；就是要坚持科学性与系统性、长期性与阶段性、继承与创新的统一，审时度势明确重点，自觉融入搞好结合，坚持不懈推进落实。希望大家按照中央的要求，结合我省实际，不断研究、不断探索，进一步明确工作思路，针对各自工作实际提出加大预防腐败力度的具体措施，推进工作落实。

    三是要在坚持惩治与预防两手抓、两加强、两促进上进一步形成共识。惩治和预防是相辅相成、相互促进的两个方面。在任何时候，都要坚持惩治与预防两手抓、两加强、两促进，决不能顾此失彼。“三个更加注重”是以坚决惩治腐败为前提和条件的，我们不能离开惩治去搞预防。实践也充分证明，预防与惩治结合得越紧密，提出的预防思路和措施就会越具体，越有针对性和有效性。我们只有在认识和实践两个层面更加自觉、正确地把握坚决惩治腐败与有效预防腐败的关系，使两者有机结合，形成相互促进的格局，才能取得标本兼治、惩防并举的整体效能。

    四是要在着力加强预防腐败工作能力建设上进一步形成共识。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。从理论上讲，预防腐败比惩治腐败涉及的范围更广，工作的难度更大，对我们的工作能力要求更高；从实践中看，对预防这一手，虽然我们已经积累了比较丰富的经验，但相对于惩治，预防仍然是我们工作中的薄弱环节，还没有找到更为有效的措施、更为有力的办法、更为起作用的机制。这都要求我们着力加强预防腐败工作能力建设，希望大家带头勤奋学习，加强实践，共同努力，不断提高有效预防腐败的本领。

    二、要积极探索加大预防腐败力度的有效途径

    对如何做好当前和今后一个时期的预防腐败工作，大家从不同角度进行了认真研讨，提出了很多好的观点和建议。就整体工作而言，预防腐败工作要围绕构建惩防腐败体系，积极探索加强教育、完善制度、强化监督、深化改革的有效途径，不断增强党员干部拒腐防变的能力，逐步铲除腐败滋生的土壤和条件，努力使腐败发生的机会和可能性降低到最低限度。具体来讲，要在以下六个方面作进一步探讨：

    （一）坚持经常性的反腐倡廉教育，夯实拒腐防变的思想基础。深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想防线，是预防腐败的基础。应当说，这些年来我们在反腐倡廉教育上一直抓得很紧，采取的措施也很多，特别是连续８年开展全省党风廉政建设宣传教育月活动，取得了较好成效。面对新形势，怎么更好地用党的理论创新成果抓教育，树立廉政典型抓教育，使反腐倡廉教育更加充满活力？怎么针对查办案件和专项检查中暴露出来的有关问题开展教育，使教育更具有震憾力、感召力和说服力？怎么对那些苗头性问题、轻微违纪问题和群众举报一时难以调查核实的问题，采取加大廉政谈话、诫勉谈话力度的办法加以解决，并使之成为教育干部的一种有效机制？怎么借助组织部门、宣传部门、教育部门、妇联、党校等阵地和力量，进一步加大廉政文化建设的力度？等等。要通过不断探索，丰富教育内容、改进教育方式、完善教育机制，使教育真正入脑入心，使党员干部做到真学、真懂、真信、真用。反腐倡廉教育抓好了，才能在党员干部思想上筑起拒腐防变的牢固防线。

    （二）加强社会主义民主政治建设，构筑权力行使的监督机制。民主是腐败的天敌，是对权力最有效的监督。随着我国经济社会的发展，人民群众对社会主义民主政治的愿望和要求越来越强烈。我们应当顺应这一要求，积极推进民主政治建设，丰富人民群众政治参与的途径和形式，加强对权力的民主监督。在发扬党内民主方面，党的十六大以来进行了一些实质性的探索，如党代表常任制、党务公开、公开选拔领导干部、乡镇领导干部“两推一选”等，有力地推动了党内民主发展。党的十七大在发展党内民主、加强党内监督方面可能会有更新的举措，我们要加强这方面的探索和实践。要以积极推行党务公开和认真贯彻党内监督条例为重点，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，保障党员充分行使知情权、参与权、选择权、监督权，尤其是要研究制定党内监督条例实施办法，完善监督机制。要着力推进“四个公开”，进一步规范公开内容、严格公开程序、创新公开形式、扩大公开范围，探索实现真公开、常公开、全公开的有效机制。要认真研究促进“阳光政务”的途径和方法，从权力下放、权力规范、权力公开透明运行、权力监督等方面综合考虑，促使权力在阳光下运行。当然，推进民主政治进程是在坚持我国根本政治制度前提下进行的，决不能照搬照套西方的民主，那种寄希望于改变我们根本政治制度是绝对行不通的。对此，我们一定要保持政治上的清醒。

    （三）充分发挥市场机制的作用，减少权力寻租的机会。更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用?熏是发展社会主义市场经济的必然要求?熏也是预防腐败的治本之策。当前我国仍处于社会主义初级阶段，社会主义市场经济体制虽然初步建立，但完善它需要一个长期的过程。在这个历史阶段，加强预防腐败工作，要求我们认真把握市场经济的特点和规律，遵循市场经济发展的客观要求，把预防腐败同健全完善市场机制结合起来，利用市场经济机制减少腐败问题的发生。当前，要重点探索如何更好地落实中央的要求，把能够利用市场机制解决的问题推向市场，减少行政权力对微观经济活动的直接干预，有效防止暗箱操作和以权谋私。近年来，我省以综合招标投标中心为平台，将政府投资的水利、交通、能源、城建等建设项目和政府采购、产权交易、土地使用权出让、医疗器械和药品采购等，纳入综合招标投标中心进行公开招标投标，取得了一定成效，在运用市场机制配置资源防止腐败上积累了初步经验。但在如何进一步规范市场交易行为，遏制和防范权力进入市场，建设公开、公正、公平和竞争有序的“阳光市场”等方面还有大量的工作要做。我们要研究、掌握并善于运用市场经济的法则来改进预防工作。如，在治理商业贿赂上，要探索强化行业管理和行业自律，加快社会信用体系建设，建立信用情况记录在案的制度，限制或取消违规商户的市场准入资格，把预防腐败从限制受贿方拓展到限制行贿方，从规范权力运行拓展到规范商业行为，从规范公营部门行为拓展到规范私营部门行为。当前要以贯彻落实《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》为契机，加强对政府采购、产权交易、土地使用权出让、医疗器械和药品采购等领域防治商业贿赂行为的研究，形成防治商业贿赂的长效机制。只要我们在这些方面不断探索，不断总结，不断推进，就会在形成预防腐败、推进市场机制建设共赢的局面上取得更大成果。

    （四）进一步深化改革和制度创新，不断铲除腐败滋生的土壤和条件。预防腐败要靠改革和制度建设，预防腐败的难点也在改革和制度建设。一定阶段大量地、反复地出现的腐败问题，只有通过深化改革，完善体制机制制度，才能从源头上逐步得到遏制。中央反复强调，要把改革和制度建设贯穿于预防腐败的全过程，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。这就要求我们主动深入到经济发展的热点领域、体制改革的关键部位、群众反映强烈的突出问题中和大案要案的高发部门，认真分析和查找容易诱发不廉洁行为和腐败现象的薄弱环节，针对存在的问题推动有关部门深化改革、健全制度，努力遏制和防范腐败问题的发生。当前正处在改革的攻坚阶段，各种新情况新问题不断出现，解决这些问题曾经有效的制度措施，也需要针对腐败行为新的表现形式和存在条件，不断加以改进。如，政府采购在有的地方出现了分散的腐败变为集中腐败的问题，有的地方招投标中出现围标、串标和非法转包、分包等问题，一些审批项目进入行政服务中心后出现了“两头跑”的现象，少数领导干部“官商勾结”、“投资入股”、“期权化”和生活作风腐化等问题影响了廉洁从政规定的落实，等等，这些都是要认真解决的问题。我们不能寄希望于一种办法长期管用，一劳永逸，必须根据新形势新情况，适时从改革和制度建设上采取进一步的措施，推动工作不断向纵深发展。

    （五）注重运用现代科技管理手段，提高预防腐败的工作成效。运用科学技术尤其是现代信息技术解决权力行使中出现的不廉洁现象和腐败问题，是反腐倡廉工作与时俱进的体现，也是创新源头治腐工作方式方法的必然要求。在推进工作中，要注意充分利用信息网络便捷、高效、直观的优势，构建从源头上预防腐败的“透明镜”和“防火墙”。当前重点要在三个方面加强研究和探索。一是在电子政务建设过程中，如何推进政务公开工作，运用网络技术提高政府工作的透明度。二是如何建立科学有效的电子监察技术体系，加强对行政审批各个环节的监督和管理，真正发挥其纠错功能，推进依法行政，提高行政效率。三是如何进一步整合报纸、广播、网站等媒体资源，加强反腐倡廉宣传教育，抓好政风行风热线等方面的工作。

    （六）健全完善预防腐败工作机制，协调各方面的力量推进预防腐败工作。预防腐败工作涉及面宽、情况复杂，政策性、专业性都很强，必须坚持反腐败领导体制和工作机制，由党委、政府统一领导和部署实施，协调各方面的力量形成工作合力。党委是否重视预防腐败工作，各个部门是否各负其责，虽然与他们的认识程度和工作主动性有很大关系，但也有赖于纪检监察机关发挥组织协调的主观能动作用。我们要明确所肩负的责任，多做艰苦细致的基础性工作，积极主动争取党委领导，善于组织协调各个职能部门牵头主抓，促进形成党政齐抓共管、部门各负其责的工作局面。为了加大组织协调的力度，前段时间法规室提出了《省纪委协助省委组织协调反腐败工作实施办法》的初稿，希望各位常委、副厅长、室主任积极配合，共同努力，提出好的修改意见，使这项制度更为科学，为各个方面所接受，为我们加强组织协调创造良好条件。同时，要不断改革和完善纪检监察工作机制，理顺纪检监察机关内部工作职能，合理配置预防和惩治力量。国家预防腐败局已经开始运转，巡视中直单位的巡视组也已设立。这些都是中央为加大预防腐败力度作出的重要举措。我们也要适应这一形势，逐步推进委厅机关内设机构和力量等资源的整合，推行干部轮岗制度，抓好派驻机构管理以及基层纪检监察组织运行机制的调查研究。在这方面，省纪委要在研究政策、出台措施上下功夫，推动各级党委、政府更加重视纪检监察队伍建设，逐步形成适应新形势要求的纪检监察工作机制，从组织上为加强预防腐败工作提供保障。

    三、要养成学习的习惯、营造研究的风气、培养团队协作精神

    我们的研讨只是初步的，大量的工作还需要在今后的实践中不断探索和创新。希望通过这次务虚研讨班的推动，在委厅机关尤其是委厅领导班子和厅室主任中进一步养成学习的习惯、营造研究的风气、培养团队协作精神，以更好地适应新的形势，不断把委厅机关自身建设和全省反腐倡廉工作提高到新的水平。

    加强学习、改进学风是我们党反复强调和长期抓的一个重要问题。当今时代科技进步日新月异，改革发展稳定和反腐倡廉工作面临的新情况新问题层出不穷。只有加强学习，我们才能适应形势发展的需要。委厅领导班子和厅室主任当中，新任职的同志比较多，要适应新的工作岗位，真正成为纪检监察领导工作的行家里手，就需要坚持不懈地加强学习。常委会已经制定了“五个一”的学习制度，希望大家认真执行，严格落实，真正把学习摆在自身建设的首要位置，作为一种习惯、一种精神追求，不断加强和改进。

    要把学习与思考有机地结合起来，在委厅机关营造思考研究问题的良好风气。各位常委、副厅长、厅室主任平时工作都比较忙，有大量的日常工作要做，但不能陷入具体事务之中。要讲究方法，善于调动大家的积极性共同把日常工作做好，以便自己腾出一定的精力从全局上思考研究问题，增强工作的前瞻性、系统性和主动性。中央和省委十分重视调查研究工作，最近相继部署了一系列调研课题和任务，各位常委、副厅长今年的调研课题也根据分管工作的变化作了适当调整。后几个月，我们还将举办学习贯彻党的十七大精神理论研讨会，开展全省党风廉政建设责任制检查和调研，同时还要根据十七大精神进一步谋划好明年及今后５年的反腐倡廉工作。希望大家把这些工作有机结合起来，深入实际加强调查研究。要针对今年工作中的薄弱环节开展调查研究，推动全年任务的完成；要围绕谋划明年工作思路及今后工作的布局开展调查研究，更好地贯彻落实十七大精神。希望大家把这次研讨班形成的善于学习、善于思考、善于讨论研究的风气坚持下去。　　

团队协作精神对我们开创工作的新局面是极其重要的。在讨论交流中，大家对加强厅室之间的合作，整合力量加大预防腐败力度有很高的期待。这是我们今后需要进一步加强的重要方面。首先，委厅领导班子成员和厅室主任要带好头，形成相互尊重理解、相互信任支持、相互帮助关心、相互协作配合的良好风气；其次，要坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，在各负其责做好责任范围内工作的同时，要着眼全局、关注全局，做到分工不分家；第三，厅室之间要加强交流，加强沟通，加强合作，形成经常沟通的习惯和相互学习合作的风气；第四，委厅机关干部特别是在座的同志要多一些换位思考。做预防工作多一些的同志要考虑做惩治工作的难处，做惩治工作的同志也要考虑做预防工作的难处。惩治和预防既然相辅相成，就需要我们相互理解，共同努力，通过采取教育、制度、监督、改革、惩处等综合措施来推进防治腐败工作。只要我们把学习的风气、研究的风气、合作共事和团队精神培养起来，委厅机关的工作和全省反腐倡廉工作一定会不断取得新的进展。