为加快社会主义新农村建设步伐，尽力消除农村发展中的不和谐因素，石首市在全市各乡镇办区普遍设立了农村财务管理中心、农村集体资产处置和工程项目建设招投标管理中心、农村中小学财务管理中心，以解决相关方面的问题。从近几年的实践来看，取得了较好的效果，对农村经济社会协调发展起到了一定的促进作用。

一、破解“三大难题”，创新服务机制

破解难题一：农村财务管理无序。多年来，农村钱帐不清、钱帐不符、多头审批用钱现象比较严重。为解决这一问题，石首市在各乡镇办区建立“农村财务管理中心”，在不改变所有权的情况下，依法对各村、居委会帐务、资金实行委托管理。目前，农村财务管理中心已在全市全面推开，并取得了一定成效。

破解难题二：农村集体资产处置和工程项目建设管理无序。近年来，国家对农村的投入逐步增加，农村建设项目逐渐增多，集体资产资源发包处置密度加大。由于没有严格、固定、统一的程序和办法，村级集体资产处置和工程项目建设管理不是十分规范，在招投标活动中不同程度的存在串标、人情标、关系标等暗箱操作问题，群众反映强烈。为此，在调查研究的基础上，石首市在各乡镇办区成立了“农村集体资产处置和工程项目建设招投标管理中心”，负责对村级建设工程项目和资产资源经营处置进行招投标，较好地解决了这个难题。

破解难题三：农村中小学财务收支监管无序。前些年，农村中小学由于生源减少，学校布局不合理，班额小化，学校为了维持正常运转，弥补教育经费不足，巧立名目中途向学生收取费用的现象时有发生，常有学生家长因此上访，虽查办了一些学校的有关负责人，但教育乱收费的问题不能根本杜绝，影响农村社会稳定。为从源头上治理和预防教育乱收费，石首市在各乡镇办区中心学校建立了“农村中小学财务管理中心”，对各乡镇办区中小学校的财务、资金实行统一管理，对各项收支严格把关，逐步规范了农村中小学的财务管理。各地中心建立以来，无一名学生家长因学校违规收费而上访，每所学校平均每学期节省开支近万元。

二、规范运行程序，严格监督管理

为充分发挥“三个中心”的职能作用，更好地服务新农村建设，石首从规范“三个中心”运行程序入手，加强监督管理，保证“三个中心”科学有效地运行。

１、健全组织机构。“三个中心”的科学运作必须以科学合理的组织机构为依托。要求各乡镇办区成立以党委副书记、常务副镇长为组长，相关单位负责人为成员的领导小组，对“三个中心”的运作负总责。同时，各个中心分别组建工作专班，负责各个中心的具体工作。

２、规范操作程序。为提高服务水平和质量，石首市严格规范和科学设计操作流程，努力堵塞财务管理漏洞。先后下发了《关于实行村集体会计委托代理制度的通知》、《农村集体资产处置和工程项目建设招投标管理办法》等文件，对“三个中心”的操作程序予以严格规范。

３、严格纪律监督。纪律监督是“三个中心”严格按照程序运作执行的保障。石首市在“三个中心”建立的同时，对各个环节制定了严明的纪律规定。对违反规定的，决不姑息，严肃查处。

三、勇于探索实践，力求工作实效

１、化解农村矛盾，促进农村和谐稳定。“三个中心”围绕实现群众切身利益而建，解决了农村许多矛盾和问题，改善了党群干群关系，促进了农村和谐发展。农村财务管理中心改变了农村财务管理混乱的局面，规范了农村财务管理行为，使各村财务家底一目了然，每一笔资金和资产的来龙去脉公开透明，清清楚楚，更有利于群众监督。同时加强了农民负担的监管，每年都要按上级批复，由村级报帐员把农民负担分解到户，严格把关。招投标管理中心使农村集体资产处置和工程项目建设管理置于群众监督之下，避免暗箱操作。农村中小学财务管理中心的成立，基本上杜绝了乱收费行为，减轻了农民负担，获得群众好评。

２、改善收支状况，发展壮大集体经济。农村财务管理中心实行严格管理，开源节流，从根本上扭转了农村多人收钱、多人用钱、长时间不结帐、不记帐的局面，减少了不合理开支，节约了资金。近几年来，通过农村财务管理中心，全市共化解农村债务７２８万元。招投标管理中心在处置农村建设工程项目和资产资源时无论是经济效益还是社会效益都十分明显，群众反响非常好。

３、建立健全制度，预防腐败行为发生。石首市从“三个中心”运行的各个环节上予以规范，建立健全制度，堵塞财务管理漏洞，防止腐败行为发生。如制定了《农村报帐员职责与管理制度》、《农村集体财务工作流程》、《农村集体资产资源管理制度》、《农村集体筹资筹劳管理制度》、《农民民主理财小组办公程序》、《农村民主理财小组职责》、《农村集体财务公开制度》、《农村集体经济管理制度》等制度，规范农村财务管理行为。制定了《关于严格村级集体资产处置和工程项目建设招投标的规定》，确保招投标公开、公正、公平，程序合法有效，切实维护群众利益，促进农村党风廉政建设和源头治腐。制定了《农村中小学财务管理实施办法》，从源头上遏制乱收费行为，防止不正之风的发生。

４、实行透明管理，推进农村民主发展。“三个中心”建立的目的之一，就是实行公开透明管理，便于广大群众参与监督。村级财务必须每季度向全体村民公开公示，重大资金、项目建设必须经党员和村民代表大会同意。资产资源发包必须有村民代表全程参与。农村中小学收费标准、财务审计必须在一定范围内公开。这些措施，增强了群众的参政议政意识，调动了村民参与村级建设的积极性和主动性，推动了农村民主发展，真正起到了凝聚民心、民智、民力推进社会主义新农村建设的作用。石首市纪委副书记、监察局长  杨援农