胡学全

2004年8月省委巡视机构成立以来，我们省委第一巡视组先后在荆州、十堰、武汉等地开展巡视工作。为了能全面了解到真实情况，三年来我们始终把信访工作作为巡视组了解情况的重要渠道，从群众来信来访中发现问题，发现案件线索。下面就我们在巡视过程中如何做好信访工作谈几点体会：

一、信访是巡视工作了解真实情况重要渠道

巡视工作了解情况的方法有很多，除了听取汇报、个别谈话、召开座谈会、调阅复制有关资料、明察暗访了解情况外，信访也是我们了解情况的一个重要渠道。三年来，我们每到一个地方巡视，都要按照巡视工作要求，设置意见箱，开通举报电话，并通过新闻媒体对外公布，受理群众来信来访，从群众来信来访中了解情况。为了做好这一工作，在巡视之前，我们都要制定《群众来信来访接待办法》，走访省纪委、省委组织部，省检察院、省审计厅和省信访局，请他们介绍有关情况。到被巡视的地方后，我们还要同当地纪检监察、组织人事以及信访部门沟通情况，做到政策熟悉，情况清楚，并且在必要时请他们协助接待。巡视组到地方巡视的消息公布后，到巡视组上访和反映情况的群众非常涌跃，他们中间既有领导干部，也有普通群众，带着各种各样问题和要求，来到巡视组上访，不管是什么样的上访者，我们都认真接待，从来信来访中发现情况。在荆州有一位干部向巡视组举报一个县法院原院长一年多时间公款消费74万元重大违纪案件线索，巡视组将此线索转交荆州市纪委，荆州市纪委及时立案进行查处，经查，这个院长贪污受贿40多万元，同时查出该院有9名法官有严重违纪违法行为，此案的查处在当地引起强烈反响。

三年来，我们通过信访渠道了解到武汉市中级法院原院长周文轩、十堰市人民医院原院长余锋受贿以及武汉市规划局副总工程某违纪问题等一批重要线索，为我们了解真实情况、发现问题提供了帮助。虽然来访群众向我们反映这样有名有姓的违法乱纪线索只占极少数，但是这些线索很重要，为我们后来调查了解带来很大方便。

二、认真处理群众来信来访

在巡视过程中，来信来访中有许多是关系到老百姓最关心、最直接、最现实的民生问题。按要求，巡视组不参与处理具体事务，但我们本着对来信来访群众高度负责的态度，将群众来信来访分门别类，转有关部门处理，请有关部门认真做好工作。

1、对群众反映一些事实比较清楚的举报信，督促有关部门进行整改和查处。如郧县客运公司乘车交钱不给票的问题，十堰市扶贫办开发公司万海峰在工作调动时档案丢失等问题都得到了落实。

2．对一些群众意见大、反映强烈的热点问题，积极配合有关部门做好工作。如事业单位改制问题，城市改造拆迁问题，都是一些十分敏感的问题，巡视组给予高度关注，对来访者不拒绝、不敷衍，耐心听取他们的陈述，但绝不去忽悠，努力化解矛盾，协助做好稳定工作。在这一方面我们首先同有关部门进行沟通，做到政策熟悉，心中有数，不说外行话，不办外行事，一个声音说话，不要人为制造混乱。同时要向上访群众宣讲党的政策，劝导群众要以地方建设大局为重。在武汉巡视期间，就有不少群众为城市改造拆迁问题到巡视组上访，我们都认真做好工作，稳定大家情绪，不随意表态，不说不负责的话和带有煽动性言语，避免给地方工作带来难度。

3．对关系到群众切身利益的问题，如一些反映老工人退休金偏低的问题，失地农民生活困难等问题，我们都认真做好解释工作，并积极向有关部门反映。如武汉市有一个街道进行事业单位改制，有些人思想老是想不通，意见很大，来到巡视组上访，通过耐心工作，思想通了，表示不再上访。通过这件事我觉得大多数群众是通情达理的，只要讲明了情况，说清了道理，他们都是能理解的。郧县外贸企业改制，职工买断身份，给打一张白条，导致群众向巡视组多次集体上访，我们收到群众来信后，要求当地及时纠正这种错误做法。对群众反映的问题要注意区别情况，严格依法依规，按政策办事，切实做到全部有理的全部解决，部分有理的部分解决，对应该解决而一时难以解决的，要在说明情况、做好解释工作的基础上抓紧制定方案，积极创造条件分步解决，而决不能"小事拖大，大事拖炸"。

三、长期上访原因分析

在巡视过程中，我们还对有些群众长期上访的问题进行了一些调查研究，主要有以下一些原因：

一是有些群众对政策了解不够，认识上有偏差，传统思想根深蒂固。如武汉烟厂退休职工为了孩子能顶职进烟厂（未获批准）多次上访，就是对现行政策不了解所致。

二是对群众疾苦漠不关心，工作不负责任，互相推诿，有些问题长期得不到解决，导致长期上访。如十堰市港晖房地产公司将业主房产重复抵押给银行，骗取银行贷款，由于港晖公司属于皮包公司，到期不能按时还贷，银行在无奈的情况下只能没收房产，导致业主购买的房屋长期办不了房产证，部分业主长期上访。

三是涉法涉诉案件问题，主要是对政策和法律不熟悉，认识上有偏差。有的打官司败诉了，站在个人立场上不服。觉得法院有失公正，总拿现在的法律政策，套用在过去问题处理结论上，要求进行复议、重审等。这种想法和愿望显然是不合适的。

四是确有极个别群众要求过高，提出一些无理要求。我们对对这些人，首先加大思想政治工作力度，讲清道理，对他们进行教育引导，劝导他们依法上访。现在有一种风气，认为什么事情只要找了领导就容易解决，只要有上级领导到地方去，他们总要把一些城南旧事翻出来，说个三长两短。长期上访（职业上访户）的也大有人在。据十堰信访局和市纪委信访室的同志反映，有相当一部分群众来信他们都收到过，对这样长期上访户，我们一是摸清情况，二是区别对待，对长期进行无理上访的进行批评教育。

四、要切实加强基层信访举报工作

三年来通过接待来访群众，我觉得基层信访部门资源配置还不能适应形势需要，还需要进一步加强。基层既是群众上访源头，又是解决上访问题，减少越级上访的关键环节。必须把工作重点放在基层，切实加强基层信访举报工作的指导与检查，建立有效的工作机制，立足于把问题解决在基层。建立信访信息员制度，加大苗头性问题预测，把矛盾解决在萌芽状态，把问题解决在基层。现在群众对信访举报还存在误区，认为越级上访、一信多投，把问题说的越严重，声势造得越大，投寄信件越多，越有利于问题的解决。造成一些基层上访者要求见领导，有不少举报电话和来访群众要直接向省委巡视组反映。如在荆州市一些个体商贩在市体育场拆迁问题上有分歧，100多人打着"我们要见省委巡视组"横幅，当时有近百人围观，公安交警开着车跟在后面，防止闹事。我们得知这一情况后，及时与上访者取得联系，请他们选代表来反映情况，其他人立即离开。在接谈中，对他们这种过激行为进行了严肃批评。通过深入细致的思想政治工作，同时向市有关部门反映情况，请他们认真对待，妥善处理，化解了矛盾，保持了稳定。

在三年巡视工作中，通过接听电话，阅读群众来信，接待群众来访，我们深刻体会到，巡视过程中的信访工作既是了解情况，发现问题的过程，也是关心群众，倾听群众呼声，体察民情的过程，同时也是宣传党的政策，向群众进行法制教育，深入细致做群众思想政治工作的过程，更是化解矛盾，维护稳定的过程，我认为在巡视过程中做好信访工作是非常重要的。

作者单位：中共湖北省委第一巡视组

2007年8月