张国祥 陆凤新

胡锦涛总书记6月25 日在中央党校重要讲话中指出，“要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”。这既对反腐倡廉建设提出了新的要求，也为巡视工作指明了方向。

一、巡视工作的主要任务

巡视工作政策性、政治性很强，责任重大、使命光荣、任务坚巨，颇受广大干部群众关注。为此，在巡视工作中，必须坚持巡视工作的指导思想，努力完成巡视工作任务，切实履行监督职责。

要切实增强政治意识和大局意识。围绕中心、服务大局，是中央确定的巡视工作的指导思想，也是巡视工作的根本之所在。自觉用科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想统一认识、指导实践，自觉把巡视工作放到全省大局中去思考、去谋划、去把握，在指导思想上相统一，在目标任务上相一致，在工作措施上相协调。以积极主动的态度，找准服务大局的切入点，发挥自身职能，提高服务大局的针对性和实效性。要把开展巡视工作与落实科学发展观、提高党的执政能力和加强党的先进性建设结合起来，把监督检查与支持帮助结合起来，把发现问题与解决问题结合起来，善于从政治上分析被巡视部门领导班子建设和工作情况，找准影响改革发展稳定大局的主要矛盾和问题，提出具有全局性、前瞻性、建设性的意见和建议，为全面完成各项工作任务提供有力保证。

要把握巡视监督的重要内容。要在完成好党内监督条例规定的各项任务的同时，继续把贯彻落实党的路线方针政策、坚持民主集中制、党风廉政建设、干部选拔任用、处理发展与稳定的情况作为巡视监督的重点。实践证明，把这五个方面作为巡视监督重点是科学合理的。在实际工作中，对一个地方或部门，不同时期，巡视工作相应有所侧重。如党的十七大后，要注意做好对十七大精神贯彻落实情况的监督检查，为中央重大决策和部署的贯彻执行提供有力的保障。

 要突出巡视监督的重点。党政主要负责人在领导班子中居于核心位置，其思想、能力、作风和形象如何，直接影响一个领导班子的强弱，影响一个地方或单位的风气，影响一个地方或单位改革发展稳定的大局。同时，对党政主要负责人的监督，也是监督体制机制中需要加强的环节。为此，巡视工作要着重了解党政班子主要负责人的情况，切实解决对“一把手”监督不到位的问题。同时，对群众反映较大的其他领导干部，也要列为重点了解对象。

二、要客观评价领导干部的政绩

巡视工作遇到的一个重要问题，就是如何评价被巡视地方和单位领导干部的政绩。实践中，要抓住“认真听，深入看，细琢磨，多帮助，促整改，报实情”这几个环节，所到之地，基本上能摸清一些情况，掌握一些问题。同时，由于各地情况差异很大，同一级别的地方领导同志即便付出同样的努力，所取得的政绩也不会一样，所以评价一个地方领导干部的政绩，要综合评判，至少要注意以下几点：

一要看政绩观。正确的政绩观应当把科学发展观和“三个代表”重要思想作为创造政绩的灵魂和指南，把实现人民群众的根本利益作为根本目的，把三个文明的协调发展作为创造政绩的重要内容，把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径，把党和人民的需求作为评价政绩的重要尺度。政绩观是个主观的东西，是一种思维、意识。要了解一个干部的政绩观，首先要通过谈话、听取汇报等方式摸清其思想，然后更重要的是深入实际走走、看看、听听，了解其追求政绩的行为及结果，对其主观和客观相互印证，才能准确把握其政绩观。有的地方为了尽快出政绩，不考虑当地实际情况，搞了不少劳民伤财的“形象工程”；有的以牺牲精神文明、生态环境为代价，换取经济指标的一时增长。这些现象只能证明当地领导干部的发展观不科学，政绩观不正确。

二要看过去的工作基础。有的地方上一任或上几任打下了很好的基础，经济繁荣、社会稳定、人民群众生活富裕、地方财力雄厚，现任领导工作就会很省力。有些新任领导任职时间虽短，但总结起来成绩、经验却很多，这虽有自身努力的因素，但主要是得益于前任的工作基础。我们要做历史的分析，不能仅凭现有的发展水平来衡量现任领导的政绩。

三要看当地发展后劲。科学的发展应当是可持续发展。评价一任领导的政绩，不能光看他在任期内取得的业绩，还要看他给今后的发展、给后任留下什么。如果在任期内急功近利，杀鸡取卵，竭泽而渔，为了自己一时辉煌而不惜牺牲长远利益，使持续发展困难重重，这种政绩是要不得的。现实生活中不乏这样的事例：有的地方乱上项目，搞了不少“形象工程”，举债多多，造成“爷爷借债，儿子和孙子还钱”，这种政绩就值得认真分析和评判。

四要看人民生活水平的实际提高。评价干部的政绩决不能只看GDP，从根本上要看人民群众生活水平提高的含金量。因为单纯的GDP标准不能全面准确地反映经济发展水平，更不能综合反映经济运行质量。在盲目追求GDP数字的背后，造成对资源的掠夺，环境的破坏，可持续发展难以为继的教训是深刻的。在巡视工作中，一定要用群众观点看政绩，要倾听群众呼声，以老百姓是否得到实惠为根本标准，让社会公众成为衡量干部政绩的权威依据。

五要看处理现实矛盾的能力。随着改革发展的深化，各种社会矛盾愈益复杂。可一些地方总是捂住矛盾过日子，有些倾向性问题、一些潜在的矛盾，往往事先都知道，但不敢触及，无人领头去处理，很多问题都是省领导批示、新闻媒体曝光后，地方领导才出面批示、讲话和处理。这样的干部，可能在其它方面很有成绩，在驾驭复杂局势，处理复杂矛盾方面却是政绩平平，对这样的干部就应综合评价他的执政能力。

三、要积极探索巡视工作的新方法

发展是硬道理。要发展，就必须有理论上的探索，实践中的提高，巡视工作也不例外，也需要与时俱进，开拓创新，研究和探索巡视工作的新方法。

1、加强经验交流和理论研究。巡视工作已经开展三年了，积累了一定的经验，应当把这些经验进行认真总结，为今后的工作提供借鉴。可以定期召开会议，范围不在大，旨在交流情况，分析形势，总结经验，能真正提出问题，找出解决办法。理论研究是巡视工作的薄弱环节，现在已经有了较为丰富的实践，但缺乏理论上的分析、概括，希望能有更多的人来参与，对巡视工作进行理性思考、论证，以期找出规律性的东西，为建立长期稳定的巡视制度作理论准备。还应当加大对巡视工作的宣传，该公开的要公开，避免神秘化，要让人民群众对这项工作有所了解，并引导他们参与。

2、着力监督地方党委在党风廉政建设中的领导责任。党风廉政建设，地方党委负总责，不能因为有巡视组而减轻责任。巡视组只是监督、帮助，两者的职责要分清，关系要处理好。一些地方领导同志敢保证自己没有违纪问题，但不能保证同班人没问题。这实际上是没有担负起领导责任。地方和部门领导被省委委以重任，应当抓好班子，带好队伍，在党风廉政建设中负起全面的领导责任，不能仅仅洁身自好而对他人不管不问。在党纪政纪上，要实行领导责任制、党委责任制，出了问题，除了主要追究个人的责任外，还要追究领导责任。

3、建立综合性的监督体制。我国目前的监督机制主要有党内纪检监督、人大监督、行政监察监督、检察机关的法律监督、舆论监督群众信访监督等等。这些监督机制都在党和国家生活中发挥着不可替代的作用。巡视监督是一种新的监督机制，有自身的特点：一是层次高，巡视组是省委派出的；二是责任重，被巡视方是各级主要领导干部；三是职责广，既了解党风廉政建设情况，干部使用情况，又要了解其政绩情况等；四是方法灵活，可以了解情况，也可以提出处理意见和建议。但是，巡视工作同其他监督形式一样，也有其局限性。因此，在巡视监督中，在充分考虑监督机制综合运用上，进行一些探讨。

4、加强跟踪督查。截止目前，省委巡视组已经巡视过的市州、省直单位有20多个，巡视结束时，各组对所巡视的地方都提出了一些意见和建议，这是报请省委同意过的。经过一段时间后，应对这些意见和建议的整改和落实情况进行跟踪督查，以巩固巡视成果。

5、要解放思想、大胆探索、勇于实践。巡视监督领域里的是一项重要的制度创新。实践证明，加强工作研究是提高工作质量的重要途径。边实践边思考，边探索边规范，摸索规律、提炼经验。在巡视过程中，进行全面系统的工作总结，包括工作重点的把握、工作方法的创新、各方面关系的协调、巡视组人员的使用和管理等等，将实践中创造的有效做法，成功经验加以提炼概括，上升为系统、理性的认识，并提出有价值的意见和建议，为深入推进巡视工作提供有益借鉴。

作者单位：中共湖北省委第三巡视组

2007年8月