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陈世斌
落实科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略决策，是推动经济社会发展、加快社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。加强对各级领导干部落实科学发展观情况的监督检查，是巡视工作落实科学发展观的重要举措。为了加深对胡锦涛同志近期提出的落实科学发展观“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”重要论述的理解和执行，现就学习加强党的执政能力建设和反腐倡廉建设的理论，结合近年来巡视工作的具体实践，对加强落实科学发展观进行监督检查中的有关问题，进行初步探讨。
一、对落实科学发展观进行监督检查的意义和指导思想
发展是我们党执政兴国的第一要务。党的十六届四中全会指出：“提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力”，同时要求“坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展”。牢固树立科学发展观，是全面落实社会主义本质要求的根本措施，是我国经济工作必须长期坚持的重要指导思想，是解决当前经济社会发展中各种矛盾和问题必须遵循的基本方针。
在新的形势下，在巡视工作中，衡量一个地区、一个部门、一个单位的领导者是否贯彻科学的发展观，把思想真正统一到中央和省委的重大决策和要求上来，自觉运用科学发展观来指导工作，推动发展，这对于一个领导班子、一个领导干部有着非常重要的引导和激励作用，有利于教育、激励和引导领导干部坚持立党为公、执政为民；有利于促使其将科学的发展观、正确的政绩观贯彻到工作中去，创造优异的政绩，为造福社会、造福人民多做贡献；有利于形成正确的用人导向，切实提高领导经济社会发展的能力。
科学发展观应当把“三个代表”重要思想作为推动发展的灵魂和指南，把实现人民群众的根本利益作为根本目的，把三大文明的协调发展作为创造政绩的重要内容，把重实干、求实效作为实现发展的重要途径，把党和人民的需求作为评价发展的重要尺度。在衡量干部落实科学发展观的指导思想上，我们应努力从四个层面来进行考察和衡量。
第一，坚持从本质上进行衡量。科学发展观的本质是要实现经济社会更快更好地发展。发展是硬道理，党中央提出科学发展观，目的是促进经济社会更快更好地发展。因此，看干部首先要看他是否聚精会神搞建设、一心一意谋发展。
第二，坚持从基点上进行考察。科学发展观的基点是要按照客观经济规律办事，在发展中要讲科学、讲协调、讲长远，保证经济快速、持久、健康发展。考察其发展状况，既要看经济发展数量，又要看经济发展质量；既要看经济发展速度，又要看经济与社会、经济与环境等是否协调发展。
第三，坚持从目的上进行把握。经济发展的目的是要满足人民群众不断增长的物质和文化生活的需要，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。考察一个干部，就是要看其是否以此作为各项工作的出发点和落脚点。
第四，坚持从保障上进行评判。科学发展观要以党和国家的政策法规作保障，严格依法依规办事。考察一个干部，就要看他依法执政、依法行政、依法办事的意识和能力强不强。
二、客观公正地评价发展和政绩，具体把握十项标准
在监督检查和评价干部的发展观和政绩时，应该主要从以下十个方面来具体把握：
（一）从发展战略、发展思路的角度考察，看其发展思路是否清晰，是否符合经济发展规律。在考察中，要注意了解其对所属地方经济社会发展的思路和设想是否具有前瞻性、宏观性和发展性，是否全面协调、统筹兼顾和与时俱进，是否既贯彻中央精神，又符合本地实际，是否得到干部群众的认可，是否产生实效。对其他方面如省直部门的领导干部也要考察他对本部门、本行业工作的宏观把握和思考。应当看到我省多数地方和单位的领导干部在省委省政府的带领下，发展战略和发展思路比较清晰。如我省主管引导生产、流通的商务部门，近几年来用大开放促进大发展，全省内贸连续三年年平均增长幅度达到151﹪，2006年内贸达到3412亿元，在全国排名第八；2006年外贸出口达到626亿美元，三年翻了一番多；三年来外资和外经也分别增长571﹪和翻了一番。但也应看到，仍然有少数地方和部门的干部，要么只有短期发展计划，而无长远发展规划；要么脱离本地本单位的具体实际，提出一些超越本地发展的空想；有的不能很好地利用省委省政府提出的形成武汉城市经济发展圈的工作思路，抢抓机遇的意识不强，在“融入”中起点不高、办法不多；还有的市县在统筹兼顾、全面发展上照顾不够，面对本地经济落后的现状，拿不出多少有效的办法去加强经济发展。
（二）从真抓实干、狠抓落实的角度考察，看落实发展思路的本领、才能、力度和精神状态。主要了解包括被考察者在发展过程中体制、机制、制度方面的创新意识；引进项目、资金、人才等方面的组织领导才能；完善政策、提高效率、改进作风、改善投资环境等方面的工作力度；发展过程中的责任感、事业心、敬业精神、务实作风以及敢负责任、敢担风险方面的精神面貌。近几年来，我省各市县在真抓实干、狠抓工作落实上比较过去有了很大进步。过去那种只布置不检查、只检查不赏罚、或者只说不干、多说少干的现象已有根本转变。但是，工作中仍然存在不少问题。一是少数地方在体制机制上存在着制约发展的“基因”。一些地改市存在着多头管理、多头执法、多头收费等问题，少数市所在地存在市直、区直和开发区两级政府三个行政机构，行政职能交叉，形成多头管理、多头执法和多头收费，企业和群众叫苦不迭的情况。二是一些地方引进项目、资金、人才的观念淡薄、本领不强。一些市县要么小打小闹、难成气候，形不成经济增长的支撑点；要么好高骛远，空谈高调，而不做扎实细致的工作。更有甚者，有的县部分干部对招商引资产生错误认识，鄂西北一个国家级贫困县的县委县府“两办”工作人员，面对投资商竟提出“现在不是不提招商引资了吗？”他们把不准下达招商引资指标看着是不准招商引资。这还是在传达学习省九次党代会精神的今年7月，可见该县干部的发展观是何等落后。三是少数地方发展环境不优的问题仍然没有解决。一些单位“政府权力部门化、部门权力利益化”，表现在干预企业过多，行政审批过多，“三乱”问题严重。从2004年8月开始巡视17个市州，各地都程度不同地存在“三乱”问题的顽症。
（三）从把握全局、驾驭局势的角度考察，看在改革发展中处理复杂问题和现实矛盾的能力。一是从宏观上考察，看能否协调好改革发展稳定的关系，把发展的速度、改革的力度和人民群众的承受程度统一起来，通过改革发展稳定中出现的一些重大问题，如防洪抗旱、抗击非典、处理群体性突发事件等来考察干部把握全局的能力、组织协调的能力、应对突发事件的能力以及群众工作、政治思想工作的水平。二是从微观上考察。看能否妥善处理现实社会中的各种矛盾。随着改革发展的深化，各种社会矛盾愈益复杂。可有些地方总是捂住矛盾过日子，有些倾向性问题、一些潜在的矛盾，往往事先都知道，但就是不敢触及，无人领头去处理，很多问题都是中央和省委领导批示、新闻媒体曝光后，地方领导才不得不出面批示、讲话和处理。这样的干部，可能在其他方面很有成绩，但在驾驭复杂局势，处理复杂矛盾方面却是力不从心，或勉为其难，或政绩平平。对这样的干部就应综合评价他的发展观和执政能力。
（四）从服务宗旨、服务意识的角度考察，看是否关心维护群众的切身利益和合法权益。能否正确处理好少数与多数、局部和整体、眼前利益和长远利益的关系，特别要注意考察其在增加农民收入、税费改革、城镇低保以及在城市化推进过程中维护农民和城镇居民的合法权益、处理群众来信来访方面的措施办法。有些地方少数领导干部宗旨观念不强，服务意识淡薄，对群众的利益漠然视之，对群众的疾苦麻木不仁，一些地方的农民长期不能脱贫；有的官僚主义严重，工作作风粗暴，本来可以通过基层信访部门做耐心细致的工作解决息访的问题，却一拖再拖，以致造成群众对基层政权失去信任，不得不频繁地发生越级上访。
（五）从民主科学决策、团结和谐共事的角度考察，看对改革发展稳定等重大问题的决策过程是否准确体现民主集中制原则。民主集中制是党和国家的根本组织原则，科学执政、民主执政是落实科学发展观、创造优良政绩的重要前提条件。作为党政领导班子成员或党政主要负责人，应高度自觉地贯彻这一原则，在决策过程中体现科学化、民主化的要求，认真听取各方面意见，包括不同意见，同时又能集中正确意见。我省多数市县党政主要负责人能够做到民主科学决策，团结和谐共事。但是有的地方有的时候也还存在不够和谐不够协调的问题。如有的地方党政一把手之间互相通气不够，对重大问题没有取得一致意见就上会讨论；有的地方对干部任免工作不够慎重、不够仔细，不太坚持原则，有迁就照顾和安抚情绪和存在个别“带病提拔”的现象。更有甚者，个别部门党组成员之间，不顾大局、个人意气用事，把本该在班子内部消化解决的问题捅向上级部委，从而造成国家级行业管理部门实施对我省这一行业的惩罚性处罚。这些现象明显违反了民主集中制原则和团结-批评-团结的方针，如不及时纠正，久而久之，就会削弱班子的团结和战斗力，从而影响到落实科学发展观和执政能力建设。
（六）从法治观念、政策观念的角度考察，看能否依法办事、依法行政。主要考察其执行党的路线方针政策的态度和按照国家法律法规办事的意识，以及在实际工作中依法执政、依法行政和依法办事的能力。多数单位依法行政的意识和能力不断增强，但也有少数地方领导法治观念、政策观念淡薄，主要表现为有法不依、权大于法、政令不通。如某市某郊区土地管理异常混乱，多宗土地中，只有少数几家办了土地证、缴纳了土地征用费，大量大宗土地都是无证违规开发。个别地方对上级领导多次批示督促其整改的要求，麻木不仁、熟视无睹，有的甚至阳奉阴违，以各种理由顶着不办。这种有令不行、不禁不止、有法不依、政令不通的错误行为应当坚决纠正。还有的领导干部视人民群众的民主、民生、人身自由权利如草芥，如某市个别领导干部视上访群众如仇敌，出现了经分管领导拍板，指派公安部门出面将进京上访的群众关押10多天办培训班的事，造成上访者家属再次进京要人，最后由国家信访机关告之上访失踪人员早已由该市公安局人员领回被变相扣押。省主要领导得知此事后一边看信一边黯然泪下，此泪为我们社会底层小民的悲惨遭遇而流，也是为这些不懂法、不守法、执法犯法者的愚蠢行径的可悲可恨而流！
（七）从原有基础和政绩成本的角度考察，看在综合因素相互作用下取得的政绩中个人所起的实际作用。一是要看过去的工作基础。有的地方上一任或上几任打下了很好的基础，经济繁荣、社会稳定、人民群众生活富裕、地方财力雄厚，现任领导工作起来就会很省力。有些新任领导任职时间虽短，但总结起来成绩、经验却很多，这虽有自身努力的因素，但主要是得益于前任的工作基础。我们要做历史的分析，不能仅凭现有的发展水平来衡量现任领导的政绩。二是要看所取得的政绩的投入成本。比如由于国家产业政策的调整，大中型基础设施和工业项目的定点落户，以及上级财政金融等政策的倾斜，这些都会给某些地方带来意想不到的巨额资金的投资，短短几年内就可产生巨大的经济变化。针对上述情况，都要仔细分析个人所起的作用。
（八）从发展后劲、发展前景的角度考察，看是否坚持了可持续的发展观。科学的发展观应当是可持续发展。评价一任领导的政绩，不能光看他在任期内取得的业绩，还要看他给今后的发展、给后任留下了什么。如果在任期内急功近利，杀鸡取卵，竭泽而渔，为了自己一时辉煌而不惜牺牲长远利益，使持续发展困难重重，这样的发展和政绩是要不得的。现实生活中不乏这样的事例：有的地方乱上项目，搞了不少“形象工程”、“面子广场”，举债无数，造成“爷爷借债，孙子还钱”，这种发展和政绩就值得认真分析和评判。
（九）从绿色GCP和人民群众实际收入含金量的角度考察，看干部领导发展的本领和政绩的含金量。中央提出科学的发展观，就是吸取了世界上其他工业化国家发展道路的经验教训，即衡量经济发展不能只看GDP，从根本上要看人民群众生活水平是否真正得到提高，其提高程度的的含金量是否名副其实。因为单纯的GDP标准不能全面准确地反映经济发展水平，更不能综合反映经济运行质量。如有的地方在盲目追求GDP数字的背后，造成对资源的掠夺，对环境的破坏，可持续发展难以为继。比如太湖蓝藻的污染，给人民生活环境造成巨大影响，也对著名的苏南增长模式提出了严重的质疑。如果全国大江大湖大面积出现这种污染事件，人们可能宁可选择速度慢一点但不污染环境的发展模式。太湖滇池严重污染的这种教训是非常深刻的。前车之鉴，后事之师。我省虽然没有发生震惊国内外的类似太湖污染的重大事件，但小规模、小范围的污染问题依然存在，有的还很严重。我们如果把兄弟省市的教训看着旁人的事，熟视无睹，或者盲目乐观， 自我感觉良好，而不去下大力抓好自己范围的类似问题，就有可能由小问题变成大问题，最后付出更大的治理代价。在考察中，一定要用群众观点看政绩，要倾听群众呼声，以老百姓是否得到实惠、环境是否得到改善为根本标准，让社会公众的评价成为衡量干部指导发展、创造政绩的权威依据。
（十）从政治文明、精神文明建设状况的角度考察，看当地社会是否和谐发展、政风民风是否昌明合顺。经济发展是政绩，政治文明、精神文明建设同步发展也是政绩，而且是更高层次的政绩。只有三个文明协调发展、共同提高，经济社会繁荣稳定，政风民风昌明合顺，才是我们所追求的理想社会。有的地方经济发展了，但不抓政治文明和精神文明建设，以致贪污盗窃盛行、黄赌毒猖獗，长此以往，经济搞上去了也没有什么意义。这样的发展观和政绩，显然不是我们共产党人所追求的。
三、正确把握评价发展、估量政绩的考评模式和操作方法
针对监督检查和评价工作中存在的难点和不足，可以从以下四个方面深化和完善。
一是在监督检查和评价的内容上，变单项评价为主，向全面综合式提升。在评价指标的设计上，要按照科学发展观、正确政绩观、正确的群众观和科学的人才观的要求，正确处理好显绩与潜绩、个人政绩与集体政绩、现任政绩与前任政绩、主观努力与客观条件、现实成效与长远发展、物质利益与精神文明发展的关系。做到既看单项又看多项，既看一时又看历史，既看平面又看立体，既看主观又看客观，既看现实又看长远，使之做到全面、科学、客观、公正地评价干部。
二是在监督检查和评价的主体上，变上级监督检查和评价为主，向上下结合式发展。扩大群众评价的参与度，在强化自主评价、组织评价的同时，广泛发动各级党代表、人大代表和政协委员特别是本地区本单位的干部群众的广泛参与，通过政绩公开评议等形式参加到对领导班子和领导干部的发展观和政绩的监督检查和考评中来。
三是在监督检查和评价方式上，变封闭式监督检查和评价为主，向开放式过渡。在工作方式方法上要处理好继承与创新的关系，既要运用好已有的有效方法，又要创新发展、讲究灵活性。从三年来的巡视工作实践看，可以采取听取专题汇报、召开座谈会了解情况、进行个别谈话印证有关问题、调阅资料积累信息、受理信访注意掌握隐性问题、民主测评、问卷调查了解社会层面对领导班子及其成员贯彻落实科学发展观的认可度、实地考察群众反映比较多和在当地影响较大的新投资项目以及那些劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”等多种方式方法进行监督检查，然后进行综合评价。对所了解的情况、掌握的事实进行类型、数据、比较、环境、历史等综合分析，得出符合客观实际的科学结论。
四是在监督检查和评价的组织上，变临时性评价为主，向专业化和临时性评价相结合。由于监督检查和评价工作在巡视工作中处于基础性地位，它对一个领导班子或领导干部的评价有着非常重要的支配作用，加上监督检查和评价工作是一项内容丰富、专业性较强、相对比较复杂的工作，有必要将巡视机构的监督检查与组织人事、纪检监察机关及相关经济管理部门的评价相结合，使监督检查和评价工作朝着综合、经常、科学和权威化的方向发展。
作者单位：中共湖北省委第四巡视组
2007年8月 |
