按照中纪委要求武汉治理商业贿赂专项工作走在全国前列的指示，武汉市纪委监察系统坚持惩防并举，推进制度创新，将集中打击商业贿赂违法行为与规范行政机关权力行为相结合，从根本上缓解商业贿赂发生的环境，建立起一整套治理商业贿赂的长效机制，推进反腐倡廉工作深入开展，受到上级纪委监察机关的充分肯定。

    －－自查自纠与依法查处案件相结合

    突出重点，有的放矢，把好自查自纠这一关，是治理商业贿赂专项工作取得实效的基本保证。武汉市纪委常委、治理商业贿赂办公室主任张幸平介绍，２００６年４月，市纪委、监察局就商业贿赂的表现形式、特点、部位和措施组织教育、卫生、建设、食品药品监管等１１个重点部门开展专题调研，基本摸清了容易发生不正当交易行为和商业贿赂问题的６大重点领域、３４个环节和部位、６种表现形式及其行为特点、治理障碍等。武汉市将近年来商业贿赂问题反映较多的建设工程、土地出让、图书购销、医药购销、政府采购、产权交易等６大领域，列为重点查纠对象，各个重点领域又明确了重点环节、重点内容、重点人员，开展自查自纠。

    记者采访了解到，在图书购销领域，随着近年来教材出版行业竞争加剧，教材采购人员收取“暗扣”已经逐渐成为所谓的“潜规则”。武汉市教育系统针对图书购销中收受回扣系列案件的情况，将治理教材、教辅资料和图书购销违规经营作为自查自纠重点，着力查找教材、教辅资料和图书购销中，经销方有无返利或返点，所返资金是否入账，所入账目是不是规定科目，所返资金如何支出等情况。同时，要求相关人员认真自查有无以宣传费、赞助费、科研费、劳务费等各种名义收受明扣或暗扣的行为。目前，全市各区教育局、各单位已清理账外资金１２８．４万元，９５人主动上交回扣６５．８万元。

    张幸平介绍，武汉市还建立自查自纠“回头看”等定期自查自纠工作机制，市纪委监察部门每年组织２－３次检查组，分别对１５个区和重点的市直单位进行督导检查，防止自查自纠“走过场”。通过自查自纠，整改纠正了一批突出问题。

    督促自查自纠，还要保持从严惩治的高压态势。武汉市始终把依法查案作为商业贿赂案件专项治理的重要环节来抓，突出查办６大重点领域和９个方面的商业贿赂大案要案，着重查处官商勾结、国家公务员利用审批权、执法权和司法权在商业活动中索贿受贿的违法犯罪行为。

    在畅通举报渠道的同时，武汉市还建立健全了执纪执法机关之间的情况通报、案件协查工作机制，加强办案协调配合的各项具体措施，完善查办商业贿赂案件的线索移送、信息共享、协调配合和政策会商机制。相关执纪执法机关定期召开查办商业贿赂案件协调会议，对有关案件线索进行排查和研究，对重要案件进行督办。加强查办案件的力量整合，对重大复杂案件实行协同作战、合力办案，突出查办了一批商业贿赂大要案件。

    两年来，武汉市纪检监察、检察等执纪执法机关共立案查处商业贿赂案件４８５件，涉案金额８８７４万元；已查结４３９件，有１０７名党员干部受到党纪政纪处分；移送司法机关处理３０２人，给予刑事处罚１８２人；有１０６个单位受到行政处罚，处罚金额７７５万元。

    －－运用“电子监察”规范权力机关行为

    武汉市委常委、市纪委书记车延高对记者谈到，作为湖北省的试点城市，武汉市治理商业贿赂专项工作相关制度创新的基础上，创新行政监察手段，建立了行政效能电子监察系统，对行政权力机关行为加强监督和规范，不仅提高了行政审批效率，促进政务透明运行，更有效地堵塞了行政审批中商业贿赂的漏洞。

    ２００７年４月，武汉市纪委监察部门正式建成开通行政效能电子监察系统，实现了对全市２２１项行政审批事项的全过程实时在线监察，对２５个办事大厅近２０００名工作人员的实时视频监控，使得行政机关行政审批行有了刚性规范，对违反审批条件或审批程序、超过审批时限、违规收费等情况做到迅速发现、自动记录、自动警告，减少了利用行政审批进行权力寻租的可能。

    武汉市纪委纠风办主任李建斌介绍说，这个电子监察系统是利用计算机网络和“电子眼”等信息化手段，对全市行政许可和非行政许可审批的实施情况进行事前、事中、事后全程监察的网络系统，具有实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务及投诉处理５大功能。目前这一系统已覆盖了全市１５个区级政务服务中心和重点单位，每个办事大厅公务员的工作状态均能实时在市监察局监控中心的三块大屏幕上显示。

    李建斌介绍，这个电子监察系统还设置了“红黄牌”预警纠错程序。系统对每项行政许可事项的内容、法律依据、条件、程序、收费、时限等均进行了规范，一旦某个事项在办理过程中出现违规情况，系统自动分别给予“红牌、黄牌”警告，并通过网络自动通知相关部门和责任人，监察机关将督促整改和调查处理。这些信号的数量直接与行政审批主管单位及其主要领导的年度考核挂钩，将处罚落到实处。

    据李建斌介绍，“电子监察”系统运行后，“吃拿卡要”“暗箱操作”等行政行为中的一些不正之风得到了及时纠正。系统开通以来，每天监察审批事项达到１２００余项，提前办结率近九成，超时限审批、违规审批现象已基本杜绝。

    －－建立健全防治商业贿赂的长效机制

    武汉市纪委常委陈启明介绍说，湖北省治理商业贿赂专项工作把武汉作为试点，这就需要武汉有所探索创新。针对商业贿赂治理中反映的问题，从商业文化建设、强化监督管理、发挥职能作用方面入手，在相关制度上进行创新，建立健全防治商业贿赂的长效机制。

    创新反商业贿赂宣传教育制度。２００７年，武汉市组织开展了“七个一”教育活动：开展一次廉政谈话活动；拍摄一部警示教育片；编印一册《反商业贿赂知识读本》；举办一次反商业贿赂警示教育展览，拍摄警示教育专题片；开展一次“以案学法”活动；通报一批商业贿赂典型案例；开展“廉政短信”征集活动，评选出２０条优秀短信，节假日为每个公务人员送廉政短信，起到警钟常鸣作用。陈启明说，通过开展一系列宣传教育活动，形成反商业贿赂的强大舆论氛围，从而推动健康的商业文化建设。

    建立“黑名单”制度，对行贿不良行为进行记录与公布。过去在查办商业贿赂案件中，往往对行贿方查处力度相对不够，影响了治理商业贿赂专项工作的深入开展。为此，武汉市建立完善对商业行贿惩戒制度、加大对商业行贿惩戒力度，在工程建设、医药购销、土地出让、政府采购、图书购销等五个商业贿赂易发多发、或与群众利益密切相关的重点领域，分别研究制定商业行贿不良行为记录与公布实施办法，全面建立“黑名单”制度。涉及上述领域的生产经营企业或个人，因商业行贿行为被执纪执法机关查处，或行贿人虽未被查处但受贿方受到刑事追究、纪律处分或行政处罚的，都将被列入“黑名单”予以记录和公布。“黑名单”制度的建立与实施，使市场交易和企业经营行为得到有效规范，有利于从源头上防止商业贿赂的发生。

    积极推行反商业贿赂公开承诺制度。武汉市以建设工程、土地交易等领域和行业为重点，组织市建委、市交委等６个主管（监管）部门，以及５８家建筑企业经营者，向社会作出了依法合规、诚实守信、公平竞争、优质服务的反商业贿赂公开承诺，并通过主流媒体向社会公布，接受监督。据了解，两年以来，全市各区、市直各部门共组织２３２２个行政单位和企事业单位向社会作出了反商业贿赂公开承诺，促使各单位及其干部职工自我约束、自我规范，自觉接受社会监督。(编辑：彭湘荣）