胡文远    刘先忠

     “人民小学97.49分，实验小学96.33分……”近日，湖北省十堰市市直中小学行风评议考核测评结果如期揭晓。这是该市中小学扎实开展行风评议的一个场景。

     今年8月下旬以来，全市共有192所中小学参加此次行风评议活动，其中市直12所，县市区180所。该市纪委监察局和教育局领衔成立行评办公室，全面负责该市的中小学行评工作。继省中小学行风评议动员会后，该市结合本地实际，全面安排部署了全市中小学校行风评议工作。以市政府办的文件下发了《市政府办转发＜市教育局、市纠风办、东风教育集团关于开展中小学行风评议的工作意见＞的通知》。按照省市要求制定了实施方案，将评议工作分为宣传发动、自查自纠、集中评议、整改评估四个阶段。并与8月底正式启动了评议工作。

    “三个面向”

     在行评中该市坚持“三个面向”，即面向社会、面向学生、面向教师，努力提高工作透明度和群众参与度。“学校办得好不好，群众说了算；学校管得好不好，教师说了算；教师教得好不好，学生说了算，是这次行评最鲜明的特点。”一位行评代表介绍说。

     该市竹溪县龙坝乡在全乡个村聘请了38名行评社会监督员，这些监督员分布在全乡各地、各单位。各监督员在平时广泛了解社会各界对教育行评的意见建议，定期召开碰头会，汇总情况，提交行评办公室。行评办将这些情况作为行风建设重要参考依据。该市聘请象这样的行评代表230多名，行评代表主导行评工作，从而调动更多的群众参与到教育行评工作之中来。在宣传发动阶段，该市共发放公开信30多万份，刷写标语3000余幅，举办行评专栏1000多期（次）。市行评办与十堰广播电台新闻频道联合举办民主评议《行风热线》专题直播节目，邀请十堰城区40所中小学校长客座直播间，直播节目从每天早上7点20分开始至7点50分结束，每期30分钟。各学校召开家长会，选举产生家长委员会。家长委员会代表家长全程参与行评工作。该市房县推行承诺制，全县参评的10所中小学通过报纸、电视、电台、网络等媒体向全社会作出加强校风和师德师风建设公开承诺，让群众了解更多的教育政策、学校管理、师风建设等情况。“这次教育行评，让学生评老师，社会评学校，让我们家长也参与进来，对学校更加了解了。”一位家长在行评走访调查中这样说到。通过多途径、多层次、全方位的宣传发动，调动了更多的学生家长、各界群众参与到行风评议中来。

     “平时有很多话，不敢，也没有机会对老师讲。这次行评我们可以给老师面对面的讲，也可以给学校讲。让我们更多的心里话和老师平等交流，很高兴。说出了心里话，没有了负担，很舒畅，压力小了，学习的劲头也上来了。”市柳林中学的一位学生在“和老师说说心里话”主题活动中高兴的说。学生是教育行风最直接的见证人，也是教师作风最直接的体会者。该市把学生推上行评的前台，让学生参与到行评中，让学生促进行评工作，让学生体会到行评成果。全市在行评期间共向学生发放各类征求意见表40余万份，召开不同形式、不同主题的座谈会、征求意见会500多场次，共收集意见建议6000多条，为深入推进行评工作提供了充分的依据。

     成立教代会是体现民主治校，促进行评深入发展的有效手段。“学校的管理权集中在校长和校委会手中，直接面向校长提意见的毕竟很少，校长要想听到真话，就必须定期召开教代会，汇报学校管理工作情况，听取教师们的意见。”十堰市五堰小学校长郝良浩如是说。近年来，教代会在各级各类学校的民主管理中起到了有力推进作用，在此次行评中更是起到了主力军的作用。今秋开学，各学校对教代会制度进一步规范，重新选举产生了教代会。教代会代表随时了解教师所急所想所需，及时向校委会反馈，学校适时给与解决，促进学校管理更加完善，更加人性化。

       “三个始终”

     在评议中坚持做到“三个始终”，即坚持把学习教育贯穿始终，把整改问题贯穿始终，把教师队伍建设贯穿始终，努力提高评议实效。

     “开展评议活动，既是评议我们行风的过程，也是我们进行自我学习、自我完善的过程。”该市一位教师这样说。各学校利用每次晨会、例会的机会组织学习党的理论知识和最新的业务知识，使教师有更清醒的教学方向和更先进的教学方法。10月，该市把学习十七大精神和抓好行评工作结合起来，起到事半功倍的效果。一位年轻校长说：“十七大进一步明确了优先发展教育的方针，也明确提出教育公平的要求，实现教育公平是我们努力的方向，也是我们行风中应该解决的问题。”用身边的典型来影响每一位教师，是学习另一重点。该市茅箭区在区内广泛宣传茅塔乡小学周承文、二堰小学李经云、市六中张巨娥等师德模范，激发了全区教师学模范，转作风的热情。10月10日下午，该市教育局组织开展了“学习胡安梅，奉献在岗位”的主题演讲赛。来自市直中小学校的15名选手参加了角逐。参赛选手以真实感人的事例，热情讴歌了十七大代表、郧西教师胡安梅的敬业、拼搏、奉献的精神，展现了全市教师爱岗敬业的精神风貌。

     评议是手段，整改才是目的。教育收费问题，一直是社会各界关注的敏感问题，更是学生家长关注的热点问题。针对个别地方存在的收费行为不规范的现象，行评办从源头入手，严格执行“一费制”的收费标准，强化“校财局管”制度，加强财务审计，深化校务公开，设立举报电话和网络投诉。采取校长负责制，各学校向教育局报帐。学校预算外资金统一进财政专户，收支两条线。学校收费采用统一的票据，严禁白条收费。行评办组织收费暗访组在全市各级各类学校明查暗访，有力的遏制了乱收费现象的发生。据行评办的代表介绍，截止目前没有发现乱收费的现象，学生家长和各界群众对学校的收费行为信任度明显增强。行评办在评议工作中，接到群众举报反映个别学校巧立名目，开展有偿补课的现象。该市教育局和行评办高度重视，安排工作组深入学校进行调查，查证属实。对该校公开曝光，对责任人进行处罚，退回补课费用。通过对性质比较严重，影响比较恶劣的案件，公开处理，充分发挥典型案例的警示作用。为了把行风中存在的突出问题整改落到实处，该市进一步明确整改任务，制定整改措施，落实整改责任，在行评中边评边改，不断完善。

     “粉笔字第一名刘振国，毛笔字第一名吴锦华……”这是8月29日，该市竹山县文峰乡中心学校的近200名教职员工在校礼堂举行教师基本功大赛的场景。该市一直把教师队伍建设作为行风建设的重要内容。每年秋季开学前，各学校都要举行为期一周的师德师风教育和基本功训练，提高教师思想素质和业务素质，强化师德规范。今年9月，该市在全市范围举行了新课程教学大比武，各县市区层层开展选拔赛，优中选优。全市各学科第一名，代表市参加省里的比赛。市外国语学校唐荷平老师主讲的《沁园春 雪》获得全省语文学科优质课第一名，这是该市16年来第二次获得该奖项。通过这些活动为载体，极大的调动了教师积极性，有力的推动了教师队伍建设深入发展。

     “三个促进”

     开展行评工作的最终落脚点是通过行评实现以评促改、以评促建、以评促发展。通过行评解决教育行业中的突出问题，加强教育制度建设，前面推进教育健康发展，为建设小康社会提供人力基础。

     “目前，全县共整改问题500多条，占收集意见的88.7％。还有的正在整改之中。此次行评基本解决了教师赌博风、玩乐风、走教风等不良风气；还解决了学校安全、贫困生上学难、教师支教交流难等突出问题，使教育环境进一步优化。”该市郧县纪委办公室的一位同志这样说。全市在行评中对收集到6000余条意见建议，进行了分类处理，按照管理权限分兵把口，能够解决的及时解决，暂时不能解决的创造条件限时解决，无法解决的书面回复或当面答复。到12月上旬已整改5000多条，整改率达83.3％。

     “出现了问题，这证明我们的工作有不到位的地方、制度存在着应该解决的漏洞，仅仅解决问题是不够的，更重要的是健全制度，确保不再出现类似的问题。”一位校长在行评整改总结会上说。该市根据行评中出现的问题，着重完善了教育收费监管制度，全面推行收费公示、听证制度、审计公告制度、“校财局管”制度。同时，还建立健全了校风和师德师风建设的长效机制。高度重视解决苗头性、倾向性问题，巩固和扩大行评成果，防止评议一阵风，评后又反弹。

     11月下旬，该市行评办对十堰市市直12所中小学，组织学生家长进行测评打分，在每所学校随机选定一个班的学生家长代表参加。此次打分共有504名家长参与。学生家长所打分数的40％计入测评得分。同时组织9名行评代表集中打分，代表所打分数的60％计入测评得分。两者相加即为测评最后得分。统计结果显示，市直12所中小学全部为民主评议合格学校。按照工作要求，及时公布了评议结果。该市还把评议结果直接运用到各学校党风廉政建设责任制考核、文明单位评选之中，并作为考核被评学校及其主要领导工作绩效的重要依据。对于民主评议合格单位，予以表彰；基本合格单位，认真整改后重新评；不合格单位，次年重新评议，对责任人诫勉谈话；对有重大问题的学校，在认真调查核实的基础上，给予有关责任人组织处理和纪律处分。在评议中共查处违纪违规问题47件，清退资金2.14万元，受党纪政纪处分18人，受其他处分48人。