当阳市玉阳办事处以建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度为突破口，以清理资金、资产、资源为切入点，强化村级财务管理，狠抓农村基层党风廉政建设，促进党风正、事业兴。

　　一、针对问题，组织专班，摸清“三资”家底

　　当前，少数村在资金、资产、资源的管理上不规范，较松散，各项合同兑现不严，山林、水面、门面等承包、买断不民主，往往是村干部说了算，有的村集体资产、资源流失严重，村民对此意见很大，如不及时纠正，就可成为滋生村级干部腐败的源头。针对上述问题，该处由处纪委牵头，抽调部分机关干部、财政所专管员组成专班，深入到全处12个村，76个小组，历时三个月，对村级集体固定资产、集体资源、村级各项投资等三类情况进行认真清理。第一，清理村级集体固定资产。经清理核实后，原帐面资产3270.78万元，实际存在的资产2024.78万元，实际减少固定资产1246万元。在清理中重新登记新增固定资产3169.06万元包括通村路、末级渠等。第二，清理长期投资。经清理，原帐面余额2926.35万元，实际余额1720.46万元，其中重新补记长期投资85.62万元，实际减少余额1291.51万元。第三，清理集体资源。继完善农村土地二轮延包工作之后， 按照分类登记的原则，全处共清理登记农业其他方式的承包土地19818.31亩。经清理，核实了全处“三资”家底，理顺了帐面关系。

　　二、宣传发动，形成共识，促进财务规范

　　为了把农村“三资”管理纳入规范化管理，充分发挥集体资产、资源效益。一是召开村组干部会、党员代表会、村民议事会，广泛宣讲清理“三资“的意义、目的、方法、步骤，统一党员干部、村民代表的思想认识。二是组织全体党员干部反复学习两个文件，即：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和该处《关于加强村级财务管理的意见》，并把中央两办《意见》中的第二、第三章节中关于“建立健全农村集体资金资产和资源管理制度”、“深入推进村务公开”、“围绕农村土地政策的落实”等主要观点、内容印制宣传单发放到广大农民，让广大农民知晓内容参与村级财务管理。三是各村将“三资”清理情况及每季度财务收支情况在村级公示栏中向村民公示，接受监督。通过宣传，使广大农民对“三资”清理和村级财务管理形成共识，该处金塔村在清理之前，集体资源共8959亩未纳入台帐管理，经清理后，将8959亩资源分8类完善了经营合同。建立了管理台帐，明确了承包金，为村级化解债务奠定了基础。该处和平村在清理前，有72.5亩林地，54.1亩鱼池别分别由8个农户承包后，从2002年到清理之前未交分文承包金，清理后，重新以10.7万元承包价签定了资源承包合同，并在清理期间兑现合同款6.1万元。通过对“三资”清理，进一步规范了村级财务管理，该处三里港村在新农村建设中，硬件建设投入较大，各项资金的筹措来源广，该村党支部、村委会，将每项收入和需支出的资金使用，均提前召开“诸葛亮”会，请党员、村民代表帮助当家，把每一分钱用在刀刃上。同时将使用后的资金情况定期在公示栏内向广大村民公布，促进村级财务规范化、透明化。该处组织的几次财务审计中，没有发现违纪违规现象。全处各村在农田水利建设、村庄整治、通村公路、农业开发等方面严格按《中华人民共和国招投标法》的相关规定实行公开竞标，如在通村公路建设上，先由村委会起草标底，交村民代表参加议标定夺后，将工程公开招标。杜绝了暗箱操作。到目前为止，全处没有一起群众举报村级干部在各种项目建设中有不廉洁的问题。

　　三、强化领导，健全制度，推进事业进步

　　在农村财务管理工作中，该处采取强化领导，健全制度等措施，促进全处经济协调发展。在强化领导上。办事处成立了农村财务管理领导小组，由行政主任任组长，处纪委书记、分管农村工作的党委委员、行政副主任任副组长。处纪委、农办、信访、财政所等单位相关人员参加，负责全处村级财务管理的制度建设、监督检查、重大财务开支和重大资产处置的审批等。党委定期召开农村财务管理领导小组成员会议，专门听取农村“三资”清理和村级财务管理收支情况，并提出很多具体要求。对各村财务管理的组织领导作了明确要求，党支部书记为第一责任人，村主任为直接责任人，村会计、民主理财小组成员、村民代表等5-7人参加，组成村级财务管理领导小组。在健全制度上。办事处制定了一系列切实可行的财务管理制度。主要包括编制村级财务预决算、货币资金管理、财务审批程序、票证、公章管理、结算资金管理、资产、资源的管理与处置、经济合同管理、财会人员的培训与管理、民主理财、财务公开、审计监督、档案管理、村级大型建设、物资采购等。同时加强监督检查和财务审计。尤其是对村民反映突出的问题办事处及时组织专项审计，审计结果向全体村民公开。

　　由于强化对财务管理的领导，健全了各项财务管理制度，从源头上遏制了腐败现象的发生，推进事业进步，促进了全处经济社会协调发展。一是农村经济发展健康，农民收入逐年增加。2007年实现工农业总产值25.5亿元，比上年增21%；完成固定资产投资 1.4亿元，比上年增43%；实现财政收入5800万元，比上年净增1375万元，增长31%。农村人均纯收入达到5288元，比上年增900元，增长20.5%。二是招商引资成效显著，超额完成预期目标。2007年，全处引进项目6个，协议总投资过4亿元。全部达产后，年可新增工业产值20亿元以上，提供税收1500万元以上，为农村剩余劳力提供就业岗位2000个以上。三是项目建设进展快速，处域经济实力增强。全处全年改、扩、续建项目建设共计11个，总投资16090万元。工业增加值58450万元，比上年增23.4%；工业固定资产投资11090万元，新增规模以上企业3家。工业企业提供税收已过1000万元，比上年净增500万元，工业企业对财政贡献率由上年的12.5%提高到20%。四是村级党建充满生机，干群关系更加和谐。结合农村财务管理，在村级深入实施党员“素质工程”、“先锋工程”和“三级联创”，提高了党员干部的思想素质和执政能力。使农村党支部基本达到“五好标准”，以创建促党建，以党建促发展，村级党建工作充满生机和活力。该处三里港村党支部2007年分别被宜昌市委、当阳市委评为“五好基层党组织”。同时，过去一些因农村财务管理不善而出现的问题和困难群体得不到及时解决的矛盾引发的群众来信来访时而发生。2007年以来，处党委及各村党支部始终围绕农民最关心、最直接、最突出的问题入手，逐步加以解决，全处受理的群众来信来访接待总量同比下降50%，一批上访老户和缠访户上访人次也分别下降60.3%和51.6%。如今，该处呈现一派干部忙服务、群众忙致富的和谐景象。（当阳市纪委办公室）