编者按：当前，随着农村综合配套改革的不断深入，农村经济社会管理体制机制正发生着深刻变化。如何适应广大群众对基层政府行政效能提出的新要求？荆门市东宝区子陵铺镇对此作了有益探索，该镇把便民服务中心建成便民、亲民和富民平台，促进政府行政效能提高和镇域经济发展，收效较好，其做法可资借鉴。

打造亲民富民服务平台  提高基层政府行政效能

东宝区纪委监察局  子陵铺镇委镇政府

东宝区子陵铺镇位于荆门北郊，是该市十个工业重镇、小城镇建设重点镇之一。

近年来，随着城郊经济的快速发展和农村经济组织化、社会化程度的提高，农民群众迫切希望乡镇政府提供更为便捷高效的服务。子陵铺镇委、镇政府经过深入调研，决定成立以服务群众、提高行政效能为宗旨的镇便民服务中心，着力打造“服务政府、阳光政务”。2007年7月镇便民服务中心正式挂牌运行，共受理办结各类便民服务事项6166件次，为方便基层群众办事、改进机关干部作风、优化经济社会发展环境发挥了重要作用。

一、转变政府职能，整合服务资源，打造“便民”中心

在乡镇建立便民服务中心是一件便民利民的好事实事。子陵铺镇在摸索中稳步建设，在服务中不断完善，在运作中不断提高，确保把好事办实、实事办好。

整合资源，科学筹建。一是建立便民服务中心大厅。本着节约费用、方便工作的原则，将原镇财政所农业税纳税大厅改建成便民服务中心大厅，添置了电脑等必需的办公设备和便民服务设施。二是合理设置项目。选择与农民群众关系密切的计生、国土、民政、林业、农机、城建、工商、合作医疗等11个部门在中心设立服务窗口，其主要服务项目一并移至中心窗口办理。干部群众遇到农事难题时只须拨打“农事110”服务电话，就会有技术人员提供24小时上门服务；在办理有关证照或审批事项时，中心提供“一站式”服务。三是配强人员。各窗口单位选派一名政治素质高、工作能力强的同志常驻窗口，集中办公。四是专班管理。组建了由镇委、政府主要领导牵头、纪委具体抓、相关部门负责人为成员的便民工作专班，负责中心日常管理、监督和投诉受理。

建章立制，规范运作。镇中心坚持“方便群众、提高效率”的宗旨和“依法办事、公开透明、高效廉洁”的办事原则，不断完善各项制度，优化工作流程，保证中心运行规范高效。一是实行“五公开”和“六制”。“五公开”，即公开服务内容、办事程序、申报材料、办理时限和收费标准；“六制”，即推行一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制，以及所有事项限时办理制。二是建立各窗口单位联动运行、时限承诺、办事回访、电话催办等机制，与办事流程图一同上墙，使便民服务中心真正做到“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”。三是健全监督制度。相应成立“农事110”投诉中心，公布投诉电话，接受广大干部群众监督；聘请人大代表、政协委员为义务监督员，对中心运行情况进行检查监督，确保中心在规范高效廉洁轨道上运行。

二、突出民生重点，切实改进作风，打造“亲民”中心

中心运行过程中，镇委镇政府及有关部门始终坚持关注民生，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，改进服务质量和作风，做到有问必答、有难必帮、有诉必应，把中心建成亲民之家。

注重把促进群众切身利益问题的解决作为中心第一要务。中心紧紧围绕群众反映集中的水、路、沼气池建设等民生问题，及时汇报，积极协调，尽力争取，解决群众切身利益问题。去年以来，全镇改善农田灌溉6000亩，解决农村人口安全饮水6000人；筹资近千万元新建7条共30公里油（水泥）路，实现村村通，子陵、新桥等村还修建通组水泥路30多条，其中子陵村在全市率先实现组组通水泥路；新建沼气池1600口。

注重把满足群众正当需求作为中心重要职责。镇委、镇政府坚持中心服务内容跟着群众需求变，干部作风跟着群众要求变，把中心建成为群众提供全方位服务的平台。一是提升服务功能。相继把综治、信访、劳动、交通等部门的职能整合到便民中心，使中心由“办证”升级到“办政”，全方位解决群众诉求。二是转变干部作风。在为民办事中优化干部作风，想群众所想，急群众所急，办群众所需，为群众排忧解难，确保群众满意。联兴村村民张荣华需报销农村合作医疗住院补助金，抱着“试试看”态度找到中心，工作人员热情接待，快捷服务，一次办结。张荣华逢人就讲：“有了便民中心，老百姓办事真方便。”

三、围绕中心工作，切实服务发展，打造“富民”中心

镇便民中心围绕镇委、镇政府工作中心，一手抓为群众办实事，一手抓服务当地企业和项目建设，发挥富民效应。

服务农业生产，扶持农民创业增收。便民中心以科技兴农为着力点，充分发挥“农事110”作用，随时为群众提供技术、信息等优质服务。中心先后共受理群众农事生产技术咨询或上门服务近10万人次，一些农技人员终日奔忙在田间地头和牛栏猪舍。通过优质高效的农业科技服务，促进全镇农业产业结构升级和农村经济发展。2007年，全镇紧紧围绕宝源集团、众和纺织、山缘香菇、道地药材、唯天米业等农业产业化龙头企业，依靠现代农技服务，打造“一块板”等“五个一”富民工程；出栏生猪17万头，发展速生林1.6万亩。全镇农民人均纯收入4624元，比上年增加494元，优质畜牧业、林业、粮油大镇和蔬菜种植大镇发展势头迅猛。

服务项目建设，营造良好投资环境。中心在为企业办理经营证照等手续方面，尽量简化程序，提供快捷服务和最大方便；在征地拆迁、补偿和“三通一平”基础设施建设等矛盾较集中的环节，中心抽调专人组建专班，全程协调服务，着力改善投资创业环境。如在子陵葛洲坝日产4800吨新型干法水泥工程项目协调工作中，中心专班人员仅用45天时间就解决了涉及32户农户搬迁、200万元补偿及投资近千万元的专用公路建设等棘手问题，受到项目单位和群众好评。随着投资环境的进一步改善，全镇掀起了“大抓项目、抓大项目”的热潮，辖区207国道沿线成为重点投资区域，建材、纺织工业走廊初具规模。2007年，全镇引进众和20万锭精纺项目等10个项目，总投资达11.4亿元；镇内规模企业增至19家（其中亿元企业2家），实现利润1.25亿元，上缴税金1.56亿元。