近年来，我们枣阳市地税局在履行税收征管和调节经济发展这两大基本职能中，紧紧扣住“廉政勤政”这条主线，牢牢把握“执法为民”这一宗旨，从和谐征纳关系着眼，从提升行政执法效能着手，从解决纳税人普遍关心的涉税问题着力，把关注民生、情倾民众融入勤政廉政建设大局中统筹谋划，顺势落实，使枣阳地税发生了翻天覆地的巨大变化，税费收入在襄樊市各县（市区）率先突破两亿元大关，开创了历史先河，各项事业也齐头并进，百花竞芳，彰显出了应有的政治责任、经济责任和社会责任。我局被国家税务总局授予“信息化建设先进单位”称号，被中共湖北省委评为“先进基层党组织”，被湖北省委、省人民政府命名为“最佳文明单位”和“文明行业创建工作先进单位”，被中共枣阳市委表彰为“党风廉政建设十佳先进单位”，被襄樊市局党组誉为“一面红旗”，枣阳市政府四次将我局的工作成绩通报全市，要求全市学习我局的依法治税工作精神，先后有黄冈、荆门等20多个省内外兄弟单位前来观摩学习，“枣阳地税效应”全面开花结果，反响热烈。

一、为民先亲民，一言一行都合拍

我们把以纳税人为中心、服务发展作为勤政廉政建设的出发点和归宿，切实整合业务流程，减轻纳税负担；全面推行政务公开，搭建沟通桥梁；大力开展廉政文化建设，把民生至上、纳税人至上的执法理念渗透到广大干部的言谈举止之中，落实到日常征收管理之中。

（一）着力打造“大减负”的工作格局。我们把减轻纳税人负担作为深化部门管理改革方向，出实招，做硬功，推行了首问负责制、服务承诺制、限时服务制、导税服务制、预约服务制、提醒服务制等六大类服务制度，每季度对制度落实情况开展“ABC”三档九级考核，与纳税服务明星评选活动结合起来，共有27名干部因服务不到位季度考核定为末等，1名干部因擅离职守由市区调到乡镇，并受到了行政处分，也涌现出丁巧玲省级纳税服务明星等一大批纳税服务明星。为实现对纳税人“减负”，我们构建了一个窗口受理、一站式服务、一次性办结的办税新格局，纳税人在一个窗口就能把所有事项办完，不在需要多头跑、多头找，并在市区实现了通城缴税，实行人性化服务。同时，我们对涉及发票领购、证照办理等工作流程全面简化，减少审批环节达9个，实现了办税提速。在全襄樊市率先与国税部门开展了联合办证，全市纳税人现在只须办理一个税务登记即可，办税负担大大减轻，办事效率也大幅度提升。以开业登记为例，以前纳税人需要提供两套资料，分别到国、地税交钱，办两个税务登记证，至少需要5个工作日。现在只要一套资料，交一次钱，5分钟即可办结。

（二）着力打造“大公开”的工作平台。我们视公开为原则，视不公开为例外，面向社会、面向纳税人，大力推行了政策、政务公开。在服务公开上，除对政策咨询、税费办理、信息保密、税务稽查，权力保护，廉洁从税等六大方面，公开向社会服务承诺外，还编印了涉及税收政策、行政许可、业务规程、纪检监察等七类的《纳税服务手册》1万份，免费在全市八个办税厅发放；在执法公开上，九个征收分局都定期把执法程序、每个纳税人的定税、交税情况，在街道的主要位置，在政务公开栏中每季张榜公布，还民于知情权，让大家监督；在政策公开上，三年来,我们举办各类政策培训班、宣讲会187场（次），直接培训达2000余人（次），并将所有税收政策通过办税厅电子显示屏、电子触摸屏和枣阳地税网站等形式进行公开，还政于民。仅市区就有多达3000余人次使用了税收政策电子查询系统，赢得了纳税人交口称赞。一位纳税人在市区第二办税厅留言簿写到：地税服务是一流的。

（三）着力打造 “大宣教”的工作态势。为了让廉政文化占领干部精神阵地，潜移默化地影响干部行为，我们通过编印《枣阳地税工作人员行政行为规范》等廉政小册子、办培训班、上廉政课、观看警示片、知识竞赛以及争先创优等活动，让廉政文化无处不在，无时不在，着力构建“大宣教”的格局。先后认真开展了荣辱观、学习贯彻《党章》等理想信念教育，长抓不懈地开展了《预防职务犯罪条例》等内容的法纪法规教育，深入持久地开展了“创文明行业，促征纳和谐”的从税之德教育，让大家自觉过好“权力关”、“人情关”、“金钱关”，争当廉洁奉公的文明使者，涌现出了一大批勤廉典型。襄樊市局党组专门组织了原局长方明同志的个人先进事迹报告会，在各县市（区）局巡回报告其勤政廉政典型事迹，专门推荐现任局长陈学信同志为襄樊市级劳动模范。正是在领导身正示范、身体力行的影响下，引起了大家强烈共鸣，广大干部在税费科学化、精细化管理上殚精竭虑，在救助 “单亲母亲”、慰问孤寡老人等扶贫帮困活动中倾心倾力，执法行为、工作作风在“大宣教”中得到全面的磨砺和升华。

二、为民重护民，一点一滴做到位

（一）执法检查日常化，问责追究到位。我们每年开展三至四次税收执法专项检查和专项监察，重点检查政策执行、案件查处、税款征缴入库、涉税文件备案、行政审批以及干部执法执纪等情况。如：2006年开展了为期两个月“九查九看”的执法检查活动，2007年开展了为期半年的“三项整顿八项清理”重点整治活动，勇于自我解剖，敢于揭丑亮短，动态化地把各类执法风险查出来，解决在萌芽状态。除对查实的问题举一反三，督办整改，对各类责任人一一实行责任追究，施重拳，用重典，罚在痛处，治在关键处，根治屡清屡乱、屡查屡犯的顽疾。三年多来，共实施问责追究达334人（次），下达《监察建议书》137份，对62类问题一一整改，对岗位职责履行不到位的487人（次）季度考核直接定为C等，对15名不作为和乱作为、渎职失职的干部给予了相应的党纪政纪处分，始终做到实查细查不漏环节，严究重改不避责任，坚决避免和克服了执法违法和徇私枉法的现象发生，进户讲服务、入户讲政策、执法讲程序、全程讲规范的“四讲”执法已成为职业习惯，倍受各级组织、社会各界的推崇和好评，已成为公正执法、敢于自我“亮剑”的一张名片，襄樊市局局长汪金昌欣然评价：“这种工作作风令人敬佩，这种负责精神令人感动，这支队伍的高度自觉性，令人肃然起敬”。

（二）行风建设多样化，纠风肃纪到位。在行风建设上，我们既从纳税人最关心、最现实、最直接的问题抓整改，又抓根找头，解决影响行风的体制性“瓶颈”。在纠风治乱上，每年都开展专项执法监察活动，全面清理清查了乱摊派、乱罚款、强制推销物品、借（占）用纳税人钱物等“吃、拿、卡、要、报、借”等行业不正之风，清理清查了对随意减化执法程序、不使用文书收税、上路拦车、拦截物资收税粗暴式执法等不良行为，诫免领导干部3人，行政处理2人，始终以高压的态势让同志们不越雷池、不踏红线。每年都开展了部门评税，群众说税等行风评议活动，聘请了部分单位领导、企业法人、新闻记者、人大代表、政协委员120余人担任兼职税收执法监督员、监察员、特邀监察员、税风税纪监督员和行政执法评议员，明确授权，并邀请他们对地税部门行政执法行为、行风纪律建设等情况明察暗访，帮助纠错。 去年召开特邀监督员座谈会7次，收集意见和建议66条，对监督员反映的3名干部不作为的问题，依纪依规进行了追究，得到了社会各界的充分肯定。在纠风治乱的同时，我局党组针对枣阳地税临时工多、代征人员多的“老大难”问题，为了肃清行风，提升执法质量，2004年4月动员各级组织齐努力，系统上下同参与，仅用20天时间就把无执法资格的103名临时工“一刀切”地清退出去，彻底解决了以往几届党组多年都无法解决的“顽疾”，枣阳地税执法从此得以轻装上阵。这一做法也在部门内外引起了极大的反响，省局和枣阳市委专门编发情况，予以广泛推广，把我局“无情清退、有情操作”的作法作为处理此类问题的“样板”。同时我们于2007年又把41名工人身份人员坚决从执法岗位上撤下来，并加大轮岗交流力度，对乡镇税收管理员每年轮岗一次，对市区税收管理员每半年轮岗一次，轮岗交流面达100%，不定期的对两级班子成员、机关股室人员进行轮岗交流，三年来共对76名中层干部进行了轮岗交流，异地任用，轮岗交流力度之大，可见一斑。始终做到流水不腐，户枢不蠹，从源头上规避执法风险，确保依法行政，确保不发生任何侵害纳税人利益的事件，市委、市政府专门总结了我局的轮岗交流工作经验。

（三）执法平台科学化，精细管理到位。我们把税收科学化、精细化管理作为依法治税的主攻方向，借鉴ISO9000管理观念，依托ETAX税收核心征管软件，举全局之力，投入近百万元巨资，在全省地税系统县市局首创对税收执法和行政管理工作进行流程再造，自主研发出“1+8”税收执法责任平台，创建了工作任务自行推动、税收执法全程监控、税收服务节点控制、税源立体覆盖监管、工作绩效积分式自动考核的全新管理模式，打造出“权责对应、人机结合、监督考评、过错问责”的执法责任平台，实现了所有工作在线运行、网上办理、过程控制，税收执法权和行政管理权在阳光下运行，从根本上实现了执法管理手段提档升级。现在，纳税人提出的每一个办税事项，都会以工作流的形式在网上反映、运行，每一件事情办到哪里，办得怎么样，都通过执法责任平台看得清清楚楚，一目了然，掌控每一个细节、把握每一次工作成效由梦想变成了现实，有效防范和减少了不作为、乱作为和为税不廉的行为发生。执法责任平台运行一年来，我们共创建办税工作流56000余条，其中超时工作流、未完成工作流只有210条，真真切切地反映出办税服务的工作成效、工作实效。我们科学打造执法责任平台的作法，同样也吸引来了大批的观摩学习者，国务院法制办、省政府法制办等单位和媒体，深入地推介了我们的经验，我局也在全省地税系统行政法制培训班上作了典型经验交流。

三、为民当惠民，一枝一叶总关情

我们把惠及民生、服务民生当作义不容辞的责任，当作检验勤政廉政工作绩效重要标准，用足用好政策，做足做活税式支出这篇大文章，打造公平正义的税收大环境，投身全市经济社会和谐发展的大洪流。

（一）取予有度，落实税式支出。我们认真执行依法减免，当减则减，该免则免的执法原则，把备案减免、审批减免等税式支出的行为规范落实到位。三年多来，重点在落实国家涉农税收优惠政策，下岗失业人员优惠政策，提高营业税、增值税起征点后，为达到起征点纳税人免征个人所得税政策，促进企业科技创新优惠政策，企业利用“三废”优惠政策等方面不遗余力，狠抓落实。共为1841户下岗失业再就业人员免费办理税务登记，为897户达到起征点下岗再就业纳税人减免了地方收税182万元，对 2483户达不到起征点的人员全额免除了税费， 帮助丝源纺织有限公司等5户困难企业呆滞税金积极呈报申批减免达860多万元，帮扶企业生存壮大，增加就业1700余人。特别是农村摩托车车船使用税暂停征收后，我们第一时间内就把政策执行到位，虽然带来了460余万元的税源缺口，给收入工作造成了巨大压力，但让优惠政策的阳光使7.7万名农民享受到了党和政府的温暖，取得了良好的公信度。仅在先进性教育期间，先后有10多个企业、纳税人向市委先教办写感谢信，充分肯定我局务实高效的服务。

（二）依法治税，维护公平正义。公平、公正、公开的税收环境是最好的惠民利民举措，依法治税是地税部门最大的勤政廉政，为构建公平公正的税收管理秩序，三年多来我们大力开展了一系列的整治整顿活动，先后对156户纳税人开展了稽查检查，查增税款603万元， 罚款75万元，依法提请公安机关侦办2起暴力抗税案件，行政拘留2人。特别是在发票打假活动中，开展了代号为“雷霆出击”、“飓风行动”的集中突击检查活动，开展了深入持久的日常检查活动，对各级党委政府、公、检、法、司等部门，以及所有纳税人都开展了日常性检查，顺势推行了刮奖发票，共查实假发票8071份，端掉治假贩假窝点1个，刑事拘留1人，查出发票违章纳税人261户，调整税负2.51万元，罚款44万元，维护了绝大多数守法经营者的合法利益，局长陈学信同志被表彰为“全省发票打假先进个人”。大力开展了房地产、建安税收大检查，不但把火爆的市场变成了税收的“洼地”,而且针对一些开发商不依法给购房人开具销售不动产发票，严重损害购房人合法权益的问题，份外的事当作份内的活做，督促开发商为200余名购房者及时开具了发票，得到了广大市民高度赞扬。在依法治税的同时，我们还大力实行阳光办税，集中三个月时间，采集纳税人的行业、路段、经营面积等50余万条信息，根据路段、经营状况等确定了科学的级差系数，由计算机自动核定应纳税额，对全市10153户纳税人的税负进行了重新核定，并张榜公示接受监督，确保了税负核定的公平、公正与公开，纳税人对地税工作的满意率达到了95%以上，有效提高了纳税人对税法的遵从度。

（三）主动作为，融入发展大局。我们跳出税收看税收，把优化经济发展环境作为勤政廉政建设的发展方向，作为构建和谐征纳，和谐地税的重要举措，既让国家增税收，更让老百姓得实惠。为帮扶全市经济“一主三化”改造，实现产能升级，我们及时兑现了福田车架等2家公司购买国产设备投资抵免企业所得税380多万元，在发挥税收政策调节经济的职能作用同时，我们还组织和鼓励干部积极参与一系列扶贫帮困活动。三年来，全系统干部捐款捐物达9万元之多。局机关“双联双促”联系点新市镇任岗村村民有养殖生猪的习惯。为了让村民早日走上致富路，我局帮助他们建标准化猪舍6栋60间，年可出栏生猪2100头。并拿出10万元，作为村集体投入，每年的1.2万元红利，作为村集体积累。我局积极响应市委、市政府号召，投入10万元，支持兴隆镇亢老湾村搞好集中居民点的建设。与此同时还加大招商引资力度，大力倡导了文明服务新风，三年多来，共为20多家企业跑项目36个，争取资金3000多万元、增加就业岗位850个，金太阳汽车零部件厂，齐亿纺织有限公司等5家企业在我局牵线搭桥下纷纷到枣阳“引鸾筑巢”，投资兴业。正是由于全面提升了勤政廉政建设水平，在关注民生、倾注民生上好事办好、实事办实，不久前枣阳市行风监督员组织的一次调查中，99%的群众给我局投了“满意”票。