赵碧君  朱剑平　　

　　我们的国有资产管理体系中还存在着体制性盲区。13日，《上海证券报》在重要的版面上，刊登的《烟台氨纶上市存悬疑》和《烟台氨纶涉嫌“实际控制人”披露不实》一组公司调查，不仅仅揭示了发生在地方国资委眼皮底下，氨纶集团国有股权蹊跷转让和巨额国有资产流失的事实，也同时引发出新的思考，体制性盲区能不能从根本上消除，是关系到能否有效堵住国有资产“黑洞”的关键所在。

　　盲区之一体现在既当“裁判员”，又当“运动员”，使得地方国资委陷入到了错位的角色和扭曲的利益之中。以氨纶集团国有股权转让为例，烟台国资委作为氨纶集团国有股权转让方，本身就是利益主体，然而，却又以国资委的身份行使着审查和审批的职权，转让方案怎么报，又怎么批，全部由一家说了算，全然没有制约机制和中间力量。利益共同体无疑模糊了国资委作为国有资产“卫士”的角色定位。

　　盲区的另一种表现在于国资的管理体系分灶吃饭。从目前的现状看，国务院国资委管理的对象是央企，各省市国资委管理的对象是省属企业，各地市国资委管理的对象是各市属企业，各司其职的同时也演绎出了各自为政的局面。事实上，上级国资主管部门虽然对下级国资委有指导和监督的作用，但是更多的则是停留在“指导”的技术层面上，监督的行政能力还十分有限，或者压根就很缺乏，这极容易造成管理上的断层。如果企业买通了当地国资部门以及地方政府官员，便很容易造成国有资产的流失。

　　“各敲各的锣”又是一种国资管理的盲区。各级国资委都可以根据自己对于国资管理的理解和取向，出台特色各异的国资监管文件，而这些文件又仅限于各自的管理对象，所以，地域性强的同时，随意性也强，形成了越往下管理就越松的局面。以至于中央的精神和地方的声音出现了很大的偏差。

　　在深化国有企业改革过程中，个中所产生的巨大利益必然影响和诱惑着各个利益主体，各种创新手段和利益黑手又往往交织在一起，这就更需要我们的国资监管部门按照温家宝总理提出的那样，完善国有资产监管体制，规范国家与企业的分配关系，规范国有企业改制和国有产权转让行为，防止国有资产流失，切实维护职工合法权益。

　　（据8月15日《上海证券报》，转载自《思想理论动态参阅》2007年第36期）