竹立家　　

　　政府是一个社会最有权威的公共组织，也是国家强制性权力的载体。它是对社会价值和资源进行权威性分配的机构。政府的组织结构、组织文化、组织领导和人员选择、组织使命和目标等，直接决定着国家的前途和命运，也决定着一个社会的凝聚力、信任度、稳定与和谐。因此，“改革政府”是现代国家治理的一个基本话题。

　　在现代文明的条件下，政府组织体制的建立是以信任与可信度、公开与透明、责任性、效率与效能的原则为基础的。一个好政府的标准是廉洁、廉价和有效。

　　把“廉洁政府”放到首要位置

　　改革政府要把“廉洁政府”放到首要位置。历史和现实的教训说明，腐败的政府乃是“国之痛”，是国家与民族生存和发展的主要障碍。从2000年至今，一些问卷调查显示，在老百姓最不满意的事项中，腐败问题处于前三位。政府某些“公仆”和机构的腐败，极大地破坏了人民对政府的感情，破坏了政府的公信力、社会的凝聚力和信任度，消释了社会主义价值观在社会生活中的影响力，动摇了立国之本。

　　目前，从大大小小的腐败案例来看，典型的腐败主要表现为三个方面：一是经济腐败，主要表现为商业贿赂，有向“窝案”和集体腐败方向发展的趋势；二是买官卖官、任人唯亲，有向小团体方向发展的趋势，在员工眼皮低下打着“民主”的旗号用自己的人，严重伤害了群众的感情和工作积极性，基本使一个公共组织人心涣散，形同虚设；三是政策性腐败，表现为不顾群众的呼声，出台一些符合个人利益、小团体利益和部门利益的政策、条例，对公共利益和国家利益造成了重大损失。

　　腐败的最严重后果不仅仅是经济上的，更重要的是对国民精神、民族凝聚力、社会信任和政府威信的消解。1840年第一次鸦片战争，中国有4亿人，GDP占世界的19.6%，仅从经济和人口来看是世界强国，但英国几千人就把我们打得割地赔款，最主要的一条教训是晚清政府腐败导致社会信任、政府威信和民族凝聚力的丧失。

　　现代文明国家已经有许多治理腐败的经验，如政府公开透明，包括公共政策制定过程、公共工程招标、官员的民主任命、官员财产申报制度、公众和社会的监督渠道、严格的腐败处罚制度等等。问题的关键是要把制度反腐落到实处，落实到“细节”上，如财产申报制度，各级官员怎么申报、申报内容、公布情况、公众监督渠道等。各国民主和制度的反腐实践证明，官员财产申报制度对遏制腐败的大面积发生起到了决定性的作用。只要站在国家和民族利益的高度，以公共精神“改革政府”，把政府和官员摊在阳光下，腐败的毒瘤就会消失。

　　建立一个“廉价政府”

　　改革政府，也就是要建立一个“廉价政府”。几年来，中国政府成本过高一直受到社会方方面面的高度关注。以“三公消费”和豪华办公为特征的公共权力“特权化”，使掌权者肆意占有和消耗宝贵的公共资源为个人的享受服务，丧失了“人民公仆”的基本品格，群众意见很大。这种特权化的权力消费，在社会上强化了封建时代普遍流行的“官本位”意识，当官看得见的好处太多，老百姓看在眼里，记在心里。长此以往，人民政权的性质就会受到质疑。

　　据一些媒体报道，中国2006年财政收入3.8万亿左右，当年各级政府的预算外收入就有5000亿，土地出让收入5000亿，行政执法收入大约1万亿，共2万亿左右，这还不算公共资产出租收入、国有企业利润等方面的政府收入以及其他公共服务方面的收入。为什么我们对公车使用、公款吃喝、出国等方面出台了许多规定条例，但奢侈浪费之风有增无减？根本原因就是政府预算外收入太庞大，且在使用上不透明，为腐败和浪费留下了很大的空间。为了减少政府成本，建立民主的公共财政与预算体制至关重要，让各级人民代表大会切实发挥作用，代表人民管好钱袋子。

　　建立一个“有效政府”

　　改革政府还需要建立一个“有效政府”。有效政府的实质是“执行力政府”。政府是实现国家目标的主要工具，公共政策主要是通过政府机构来实现的。好的理念和政策，如果在执行中有偏差或不到位，社会公众就会对公共机构产生悲观情绪，政府的公信力就会降低，社会也就不会稳定与和谐。政府执行力建设关键是绩效评估制度和惩处制度建设，特别是惩处制度，使那些敢于曲解公共政策的人受到严厉惩处。 

　　在当前的形势下，在中国社会的重要转型期，要充分认识到“改革政府”对国家前途的重要意义，认识到“改革政府”的紧迫性，要下决心排除困难和各种干扰，把“改革政府”真正放到各种改革的优先位置。

　　（据《瞭望东方周刊》第24期，转载自《思想理论动态》2007年第33期）