刘明波　　　　

　　十七大报告、中央纪委工作报告和党章修正案三个大会文件均对反腐倡廉作出了新的概括，提出了明确要求。

　　一、十七大报告中关于反腐倡廉的基本内容

　　胡锦涛同志所作的报告，共十二个部分，分为三个板块。第一个板块包括导语和第一至第四部分，即过去五年的工作、改革开放的伟大历史进程、深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。这四个方面的内容构成了报告总论。第二个板块包括第五至第十一部分，即促进国民经济又好又快发展、坚定不移发展社会主义民主政治、推动社会主义文化大发展大繁荣、加快推进以改善民生为重点的社会建设。这些方面的内容是中国特色社会主义事业总体布局的具体展开。第三个板块包括第十二部分和结束语，即对党的建设作出部署，对全党在新的时代条件下继续团结奋斗提出要求。

　　在报告的三大板块十二个部分中，都直接或间接涉及反腐倡廉建设方面的内容。报告在总结五年来党的各项工作时深刻指出：“党风廉政建设和反腐败斗争成效明显”。其中，最集中最直接的是在报告的第十二部分即“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”中，对反腐倡廉作了高度的概括和阐述，提出了总体要求。总的讲，包括三个层次的内容：

　　一是深刻阐述了反腐倡廉的重大意义。“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”

　　二是深刻阐述了反腐倡廉的基本形势与总体思路。“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”

　　三是深刻阐述了深入推进反腐倡廉需要做好的一些重要的具体工作。包括严格执行党风廉政建设责任制，坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，健全纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度，加强领导干部廉洁自律工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件，依法严惩腐败分子，等等。同时，党的十七大报告在加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设方面提出的一些重大举措，比如，深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，深化财税、金融等体制改革，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，等等，这些都具有重要的廉政意义。

　　二、新党章中关于反腐倡廉的基本内容

　　党的代表大会修改党章是我们党的一个惯例。党章的基本内容要保持连续性和稳定性，同时也要根据形势和任务的发展变化对党章进行适当修改，使党章充分发挥对推进党的工作、加强党的建设的根本性规范和指导作用。党的十七大对党章作了重要修改，使党章更好地充分体现马克思主义中国化最新成果，充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验，以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。修改党章的主要内容是十五个方面。在这些修改内容中，许多都与进一步加强反腐倡廉建设有关。概括地说，主要是三个层次的内容。

　　一是对反腐倡廉方针、惩治和预防腐败体系作了充分肯定。在党的建设基本要求中，增写了坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系。以党内根本大法的形式将方针和体系固定下来，对于进一步明确今后反腐倡廉的基本思路，继续深化和发展中国特色反腐倡廉道路具有重大指导意义。

　　二是增写了加强监督的四项重大制度。即党的各级组织要按规定实行党务公开，党的各级代表大会代表实行任期制，党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，中央政治局向中央委员会全体会议报告工作、接受监督，党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作，接受监督。这些制度和措施已经在一些地方进行了实践探索，形成了共识，是加强党的建设的新鲜经验。将这些内容写入党章，有利于进一步发展党内民主，加强党内监督，推进党的执政能力建设和先进性建设。

　　三是对党员、党的基层组织、党的干部提出了更高要求。比如，在党员义务中增写了要学习科学发展观和学习法律知识、带头实践社会主义荣辱观的内容；对党的干部增写了要带头贯彻落实科学发展观，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民和历史检验的实绩，加强道德修养等方面的内容。这些内容和要求的增写，有利于进一步促进党员加强党性修养，促进领导干部加强廉洁自律。

　　三、中央纪委向党的十七大报告的基本框架与主要内容

　　中央纪委向党的十七大报告分为三个部分，第一部分是对过去五年工作的总结，第二部分概括了这几年反腐倡廉的几条体会，第三部分对下一届中央纪委的工作提出了一些建议。这同以前几次中央纪委向党的代表大会工作报告的内容布局基本一致。但是，在各部分的分量摆布上，突出了今后工作建议部分，约占篇幅的60％。之所以加重了今后工作建议的内容，一是基于对当前反腐败形势的判断。在当前“消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻”的情况下，增强党的拒腐防变和抵御风险能力，必须牢牢树立忧患意识，进一步加大治理腐败的力度；二是这些年来我们党坚持与时俱进，开拓创新，探索和实施了一系列有效反腐败的措施，经实践检验是成功的，有必要进一步坚持下去；三是工作报告在起草和征求全党意见过程中，各级纪检监察机关包括有关党的组织和广大党员干部，提出了许多很好的对策建议，这些建议从目前情况看已经具备了实施条件，因此也应当写在报告中。

　　报告的第一部分总结了过去五年的工作。包括切实加强对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，认真抓好领导干部教育和廉洁自律工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违反党纪的案件，不断加大对领导干部的监督力度，深入开展治本抓源头工作，全面履行纪检监察两项职能以及积极开展反腐败国际交流与合作。总的认为，党的十六大以来，在党中央、国务院坚强有力的领导下，经过全党全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在改革中创新，不断取得新进展新成效，消极腐败现象进一步得到遏制，党风廉政建设和反腐败斗争形势是好的。

　　报告的第二部分着重写了五年工作的六条体会。这一部分提出了一个重大论断，即我们党团结带领全国人民“走出了一条中国特色反腐倡廉道路”。这条道路不是一夜之间走出来的，是在改革开放近三十年来中国特色社会主义伟大进程中历尽艰辛探索出来的。因此，报告在这一部分对改革开放以来三个历史阶段反腐败历程进行了回顾和总结。党的十六大以来的五年是中国特色反腐倡廉道路探索的重要时期，积累了许多成功的经验。因此，这一部分着重分析了六个方面的体会和经验：坚持求真务实、与时俱进，以发展着的马克思主义指导反腐倡廉新的实践；坚持围绕中心、服务大局，为推动科学发展、促进社会和谐服务；坚持立党为公、执政为民，以优良的党风促政风带民风；坚持惩防并举、注重预防，建立健全惩治和预防腐败体系；坚持深化改革、拓展领域，从源头上预防和治理腐败；坚持发展民主、加强监督，努力使领导干部不犯或少犯错误。

　　报告的第三部分着重写了三个方面的内容：

　　一是对当前反腐败形势的简要分析，这是科学决策，合理部署今后工作的前提。这段关于反腐倡廉形势的论述，首先集中分析了三个问题：为什么反腐败力度持续加大、成效明显，而腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻？主要是从四个方面即“四个同时”进行了分析，最后对反腐败的总体态势作出判断，即“现阶段反腐败必然面临有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面”。其次，提出了面对反腐败的复杂局面，我们应当采取的正确的应对策略，即既要树立忧患意识，居安思危，增强紧迫感，又要坚定信念，充满信心，树立长期作战的思想。第三，强调了我们有能力有信心将腐败现象遏制到最低程度。

　　二是明确了今后五年反腐倡廉的总体要求，包括指导思想、工作方针、工作重点、具体思路等一系列基本问题。

　　三是从七个方面对今后五年反腐倡廉工作提出建议，即深入开展理想信念和廉洁从政教育、全面加强领导干部作风建设、切实解决损害群众利益的突出问题、以改革的精神加强制度建设、加强对权力运行的制约和监督、保持查办案件工作力度以及进一步加强纪检干部队伍建设。

　　（本文摘自中央纪委《党风廉政建设》2007年第10期，作者为中央纪委研究室主任）