刘明波　　

　　对过去工作进行科学的基本判断，既是总结工作、梳理得失的需要，也是认清形势、廓清思路的需要。党的十七大文件对五年来党风廉政建设和反腐败斗争主要作了两个方面的概括：第一，这五年我们党审时度势、继往开来、与时俱进，确立了反腐倡廉战略方针、惩治和预防腐败体系、拓展反腐倡廉领域一系列重大理念，反腐败纵深发展，整体推进，呈现了良好的发展态势。第二，提醒全党同志，尽管反腐败取得了明显成效，但当前腐败现象仍然比较严重，一系列重大腐败案件再次给我们敲响了警钟。全党同志必须居安思危，树立忧患意识，必须以更大的决心、更好的思路、更有力的措施坚定不移地推进反腐败斗争。

　　党的十七大报告在总结五年来党的各项工作时深刻指出：“党风廉政建设和反腐败斗争成效明显”。党的十七大关于中央纪委工作报告的决议也深刻指出：“中国共产党第十七次全国代表大会审查、批准中央纪律检查委员会的工作报告。大会充分肯定了中央纪律检查委员会的工作。大会认为，在党中央坚强有力的领导下，经过全党全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。”中央纪委向党的十七大工作报告也指出：党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在改革中创新，不断取得新进展新成效。总的看，十六大以来，在党中央坚强有力的领导下，党风廉政建设和反腐败工作继往开来、积极创新，取得新的明显成效，呈现出纵深发展的良好态势。主要表现在以下几个方面。

　　——反腐倡廉各项工作积极推进的同时，呈现出整体推进、均衡发展的趋势。反腐倡廉是一项复杂的社会系统工程，涉及经济、政治、思想、文化、社会行为规范等各个方面。深入推进这项工作，必须着眼全局，整体推进，系统治腐。党的十六大以来，我们党正确分析和判断反腐倡廉形势，统筹谋划，开拓创新，采取了一系列全局性、前瞻性、战略性举措。既严厉惩治腐败，又不断加大预防腐败力度；既着力治理党政领导机关和领导干部中发生的腐败问题，又注重治理经济领域中存在的商业贿赂问题；既加强对党政干部的理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育，又注重在整个社会开展廉政文化建设活动；既着力做好国内反腐败工作，又切实加强反腐败国际合作与交流；既努力做好各项实际工作，又积极推进反腐倡廉理论建设，使党风廉政建设和反腐败斗争呈现出整体推进、系统治理、均衡发展的良好局面，取得良好成效。

　　——消极腐败现象进一步得到遏制。第一，从信访情况看，群众对党员干部的举报逐年下降。据国家信访局介绍，2005年全国县以上党政信访部门受理群众信访总量与上年相比下降6.5％，这是经过12年持续攀升后出现的第一次下降。2006年上半年又比2005年同期下降14%。同时，检举控告乡（科）级以上领导干部的信访总量也呈现下降趋势，在一些地方近五年来同比下降近20％。第二，从案件检查情况看，党员干部违纪案件有所下降，在一些地方近五年来同比下降20%多。随着社会主义市场经济体制不断完善，民主法制建设不断深入，预防腐败力度不断加大，违纪案件总量是会逐步降下来的。这些年来，我们已经看到一些积极的变化。比如，行政审批制度改革已经推行10年，国务院各部门共取消和调整的行政审批项目达到1806项，占总数的50.1%，各省（区、市）也取消和调整了半数以上审批项目。尽管利用行政审批权谋取私利的违纪案件时有发生，但总体趋势是减少了。自从推行农村税费体制改革，特别是国家取消农业税和特产税以后，农民负担过重的问题得到逐步缓解，重大涉农恶性案（事）件大幅减少。当然，案件下降也不排除其他一些因素。

　　——积累了许多成功经验。讲反腐倡廉工作呈现良好发展态势，取得明显成效，一个重要方面就是我们党在反腐倡廉实践中，与时俱进，勇于探索，善于总结，形成了一些重要的认识，做到了理论上的提升。改革开放近三十年来，我们党始终坚持探索在改革开放和发展社会主义市场经济条件下有效推进反腐倡廉建设的路子，走出了一条中国特色反腐倡廉道路，积累了宝贵经验。中央纪委向党的十七大报告回顾过去五年工作，概括了六个方面经验，包括坚持与时俱进、求真务实，用马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉建设，不断推动理论和实践的创新等。这些宝贵经验，是全面推进党的建设新的伟大工程的重要成果，是全党深入开展党风廉政建设和反腐败斗争伟大实践的产物，体现了我们党在社会主义市场经济条件下对反腐倡廉规律认识的深化，对进一步做好反腐倡廉工作具有重要的指导意义。

　　——为改革发展稳定的大局提供重要保证。全面看待党风廉政建设和反腐败斗争成绩，不仅要看反腐倡廉工作本身取得了哪些成绩，还要看它在改革开放的大局中发挥了什么样的作用，起到了什么效果。这些年来，党风廉政建设和反腐败工作始终围绕党和国家的中心工作，切实加强对科学发展观、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，把反腐倡廉工作融入经济、政治、文化、社会建设和党的建设之中，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动，为维护改革发展稳定的大局，促进各项事业的发展提供了强有力的保证。

　　——人民群众对反腐倡廉成效在相当程度上是认可的，国际社会也给予了积极评价。党风廉政建设和反腐败工作的成效有目共睹，人民群众在相当程度上是认可的。国家统计局连续多年在部分省（区、市）开展党风廉政建设民意调查，结果表明，群众对反腐败工作成效的满意度和认可度等多项指标持续提高。2007年在全国15个省（区、市）的民意调查显示，4项总体评价和8个单项评价指标达到历史最好水平。其中，群众对反腐败工作成效的满意度达到64.4％，比2002年提高了16.2个百分点，年均提高3.2个百分点。群众对反腐败工作成效的认可度达87.4%，比2002年提高13.9个百分点。群众认为腐败现象的遏制度为79.5%，比2002年提高了10.4个百分点。同时，我国的反腐败成效也得到国际社会的积极评价。自1995年以来，透明国际每年发布一次清廉指数，我国得分趋于上升。2007年得分为3.5，比1995年的2.16上升了1.34分。透明国际亚太区项目负责人廖燃指出：“这个上升幅度，不论是在亚洲还是在整个世界都是最高的，这充分反映了中国在反腐败方面的努力和进步。”中央纪委研究室专门收集了1998年以来美国《纽约时报》、《华盛顿邮报》和英国《金融时报》涉及中国反腐倡廉的报道，并进行了统计分析。1998年至2007年4月，三家主流报纸涉及中国反腐倡廉的文字报道共219篇。按照新闻界对报道的一般分类标准，即客观报道（指纯粹的事实报道）、偏见报道（指歪曲事实的报道）、平衡报道（指反映正反两方面情况的报道）来划分，在这219篇涉华报道中，客观报道92篇，占42.01%，偏见报道70篇，占31.96%，平衡报道57篇，占26.03%。从趋势上看，2003年-2007年4月客观报道和平衡报道的比例，比1998年一2002年分别上升1.04%和8.09%，而偏见报道的比例则下降了9.13％。其中，美国《华盛顿邮报》近五年平衡报道比前五年上升了34.62％，偏见报道下降了28.85%；英国《金融时报》近五年客观报道和平衡报道分别上升了11.51%和6.06%，偏见报道的比例比前五年下降了17.58%。尽管国际舆论还不乏对我国反腐败的片面报道，但总体上呈现出趋于客观、积极的方向。

　　党的十七大在充分肯定现阶段反腐败取得的成果，鼓舞全党全国人民信心的同时，还坚持以马克思辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，客观冷静地分析了反腐败形势。党的十七大报告第一部分在总结五年来工作时指出：“少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重。”中央纪委向党的十七大工作报告深刻指出：“我们也要清醒地看到，违纪违法案件在一些地方和部门仍呈易发多发态势，极少数高中级干部严重违纪违法问题影响恶劣。”“这些年来，党风廉政建设和反腐败斗争力度持续加大，不断取得重要成果，但是消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻。”基于对当前反腐败形势的判断，党的十七大报告向全党指出了三个重大观点：一是中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。二是坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。三是全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。这一系列重大阐述，内涵深刻，催人警醒，对于我们正确判断反腐倡廉历史方位，正确把握反腐倡廉基本态势，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重大的指导意义。

　　（本文摘自中央纪委《党风廉政建设》2007年第10期，作者为中央纪委研究室主任）