武汉市委常委、市纪委书记  车延高

       胡锦涛总书记6月25日在中央党校省部级干部进修班发表的重要讲话，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题，提出了一系列新论断新要求，为党的十七大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础。在谈到反腐倡廉工作时，胡锦涛总书记强调：在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，这为深入推进反腐败工作指明了前进方向。学习胡锦涛总书记讲话，做好反腐倡廉工作，必须治标与治本、惩治与预防两手抓、两手硬，必须找准核心问题、注重“建设”工作，拓展从源头上防治腐败工作领域，提高防治腐败的有效性。

       一、以文化和道德建设为切入点，建立强化道德约束力的有效机制。道德通过人的品格自控力，从人的内心深处发生自我约束作用，是看不见的制度，是内在的主观自我约束力。道德沦丧是一切腐败的主观源头。反腐败是一场严肃的政治斗争，也是激烈的文化和道德观念的较量。因此，注重有效教育，加强思想文化道德建设，是增强道德约束力最基础的预防。吴官正同志最近在中央党校省部级领导干部纪检监察专题研讨班的讲话中列举了扁鹊三兄弟治病的经验和西方国家抓天花等疾病的预防，都说明了一个道理：“圣人常治无患之患，故无患”。近年来，我市注重从三个方面入手，加强文化和道德建设。一是在党员干部中开展以正确行使公权、维护公共利益为道德核心的警示教育，引导党员干部树立正确的权力观，恪守基本的文化和道德修养，保持在复杂环境中的自我约束力。二是扩大教育的受众范围。教育不仅针对现职公务人员，还面向全社会。特别从学生的早期教育抓起，让他们从小就树立正确的公权意识，明白侵犯公共利益就是犯罪的道理。目前我们已在各学校建廉政文化教育基地。三是创新教育的形式。制定了干部廉政谈话制度，今年对218名新任市管领导干部进行了集体廉政谈话；对市管领导干部开展了“发一组廉政短信、送一份廉政贺年卡、寄一篇廉政文章、推荐一本新书”的“三送一推荐”活动。编发了三部廉政文化丛书，拍摄了多部警示教育专题片。开展了廉政文化进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进农村的“六进”活动。开设了廉政讲坛，定期开展廉政专题讲座。只有坚持以领导干部为重点，面向全党全社会，多领域、多渠道加强思想道德教育，才能提高党员干部的自身修养，形成廉荣贪耻的社会氛围，强化道德的约束力。

二、以制权为着力点，建立确保权力正确运行的有效机制。公共权力具有高度集中的特点。如审批权、执法权、经营权、采购权、招投标权，尤其是自由裁量权，空间极大，转换为经济利益只在翻手之间。掌权者和谋利者一旦道德异化，都可能打它的主意。公共权力运行规范、制约有效不仅是现代政治文明的一个基本特征，也是有效预防腐败的关键，因此，必须围绕制权解决好四个问题：一是如何规范权力的授予，真正选准人，选出勤政廉政的人。二是如何规范权力运行流程和秩序，避免权力商品化和避开权力寻租。二是如何创新监督方式，把上级监督、群众监督、法律监督、社会监督和舆论监督等有机结合起来，使监督者敢于监督、善于监督，使被监督者乐于接受监督，养成在监督的环境下工作的习惯，提高监督的实效。三是如何健全和完善督查和惩处机制。去年以来，我市投入500多万元建立了行政效能电子监察平台，将15个区和38个市直部门的政务服务中心全部纳入市电子监察中心的电子数据监控范围，利用网络技术，发挥实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务四大功能，对违纪违规行为，实施“红、黄牌”警告制度。与之配套，我市还建立了行政过错暗访制度和直查快处、超时默许等制度，对于有效制权，促使行政提速产生了积极作用。

三、以规范市场秩序为着眼点，建立形成正确利益导向的有效机制。司马迁在《史记》中有这样一句话：“天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往”。从某种程度上说，利益是产生腐败的致命根源。在办案实践中我们发现，无论是行贿者还是受贿者的动机都是获利，无论腐败行为多么隐蔽，最终也会归结到获取非法利益上。这就需要从规范市场秩序入手，建立公开、公平、公正的市场竞争秩序。第一，要以优化政务环境为重点，提高公共服务能力和水平。要切实精简审批权，解决权力过于集中，权力部门化、部门利益化以及自由裁量权过大等问题。这是诱发跑“部”钱进和“吃拿卡要”以及不给好处不办事、给了好处乱办事等腐败问题的一个重要原因。要进一步清理行政许可实施主体，进一步简化审批项目。对可用市场机制替代的审批项目一律替代，对保留的审批项目，实行流程再造，分权制约。近几年来我市多次对行政审批权进行精简和下放，目前只保留221项。在13个区、2个开发区和38个市直部门建立政务服务中心，实行“一门受理，内部运作，限时办结”的审批机制。目前正探索“并联”审批，建立“超时默许”、“绿色通道”等制度。第二，要以健全工作机制为载体，营造公平竞争的市场环境。一方面，要推行建设工程招投标、政府采购、产权入市交易，防止权力进入市场、扰乱市场公平竞争；另一方面，要加强市场信誉体系建设。今年我市改革完善招投标方法，改变过去单一的“综合评估法”，针对不同性质和要求的工程项目，分别实行“随机抽取法”、“经评审的最低投标价法” 和“综合评估法”三种评标定标办法，防范违法违规者钻政策的漏洞，搞围标、串标。正在探索建立建设市场不良行为记录和公布制度。第三，要以监督检查为抓手，进一步净化市场竞争环境。今年以来，我市按照“以制度促监督”的思路，建立了三项制度：一是建立公开承诺制度。上半年我们以建设工程、土地交易、医药购销、政府采购、出版发行等领域和行业为重点，组织6个行政主管（监管）部门，以及58家建筑企业经营者，向社会作出了反商业贿赂公开承诺，接受社会和群众监督。二是建立暗访制度。成立了由部分人大代表、政协委员、特邀监察员等组成的暗访组，对群众有反映的行政机关管理部门工作人员的行政行为进行暗访，发现和查处行政不作为、乱作为行为。三是建立查处通报制度。最近我们通过媒体公开曝光了五起行政不作为、乱作为案件，引起强烈反响，公布不到一周，群众举报件达到160多件。

       四、以理顺管理体制为根本点，建立防范权力寻租的有效机制。目前，由于体制和机制仍处在转换和变革之中，存在漏洞，成为“来风之穴”。这也是不容忽视的腐败之源。有些人借机钻空子，把公权变作私权，进行权力寻租。对于这些问题，要从体制机制创新着手，用改革的思路和办法加以解决。一是要围绕解决借权谋私的问题，深化行政管理体制改革。要加快政府职能转变，把不该由政府管的事情坚决交给企业、社会组织和中介机构，大力推进“阳光作业”，割断权力与微观经济的联系，防止权力利益化。要在执收、执罚部门实现罚没收入与部门预算经费彻底脱钩，防止一些部门把罚没与工资福利挂钩，以管代罚、以管代收、乱收乱罚。要统一公务员津补贴政策和标准，防止因部门之间收入不一样，出现相互攀比。二是要围绕解决职能错位的问题，深化公共事业体制改革。宣传、文化、教育、卫生等公共事业是我们党执政的基础。但现在，对一些公共事业单位有的实现差额拨款，让公共事业单位创收，走市场化道路，导致公共事业权力扭曲。为了创收，千方百计拉广告、拉赞助，影响了公共事业在整个社会的形象和威信。因此，对事业部分应保的要保，对社会服务方面，该推向市场的推向市场。三是要围绕解决权力过于集中和滥用权力的问题，深化政府投资项目管理体制改革。要按照集中建设管理模式，对政府投资项目管理体制进行改革。遵循“工程集中，权力分散，责任明确，监督有效”的要求，使工程建设严格按照法律法规和市场规则进行，将建设各个环节赋予不同的主体完成，各个主体之间形成相对独立，又相互制约的工作机制。