中共黄冈市委副书记、市纪委书记  杨元寿

       胡锦涛总书记6月25日在中央党校省部级领导干部研修班上的讲话，对反腐倡廉建设提出了“一个坚决，三个更加注重”的要求，这是我们党全面总结党反腐倡廉实践经验，从现阶段基本党情、国情出发，坚持马克思列宁主义世界观和方法论，深化中国特色社会主义反腐倡廉建设规律认识，探索反腐败道路形成的最新反腐倡廉重要思想成果；是党坚持解放思想、实事求是、与时俱进品质，积极推进党风廉政建设和反腐败斗争的具体体现；是纪检监察机关做好新时期新阶段工作的指南针，不断取得反腐倡廉阶段性胜利的又一法宝。

       深刻领会“三个更加注重”要求内涵，要切实把握“更加注重预防”这一关键

       “三个更加注重”要求是党深化对新时期新阶段反腐败斗争认识作出的最新科学判断。我们党坚持解放思想、实事求是，根据不同历史时期、不同发展阶段、不同腐败现象特点，与时俱进地提出了一系列反腐败重要思想。建国前和建国初期，为防止消极腐败现象发生，争取革命胜利，毛泽东同志提出了依靠民主、依靠人民监督政府以及“两个务必”的重要反腐思想。八十年代计划经济向社会主义市场经济转换初期，为保证改革开放的顺利进行，邓小平同志提出了“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”的“两手抓，两手都要硬”的重要反腐思想，依靠的是权力反腐。二十一世纪之交，江泽民同志提出反腐败不能毕其功于一役，树立持久作战，坚持从严治党，标本兼治、综合治理的重要反腐思想，并开始引入了加大从源头上预防和治理腐败现象的重要反腐倡廉工作思路。近年来，胡锦涛同志提出建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要反腐败思想，今年6月25日，再次强调“三个更加注重”的反对腐败重大要求。这是我们党在深化各项改革、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等大背景下，对新时期新阶段反腐败斗争科学判断，形成的战略性、全局性、前瞻性、系统性、指导性的理论成果和重大安排部署。

       “三个更加注重”要求是总结近年来反腐倡廉实践经验形成的重大成果。近年来，通过紧盯制权、管钱、用人等易发腐败问题的重点部门、重要部位、关键环节，认真落实村务、政务、事务、党务四个层面的公开，深入推行行政服务、经济环境投诉、招投标管理、国库集中收付四个中心，积极推进财政体制、政府投资体制、干部人事制度、产权交易制度四项改革，逐步实行领导干部经济责任审计、提拔重要干部常委会票决制等举措，反腐倡廉工作取得了显著成效。党员、干部发案数量逐年下降，既往高发的贪污、挪用等经济类案件数量不再占居各类违纪违法案件首位；权重、位高机关服务意识不断增强、行为不断规范，资金密集领域制度规定不断加强、管理渐趋科学合理；各级各单位领导决策更加民主，财务管理更加规范，依法行政更加高效……总结和运用成功经验，继续加大预防腐败工作力度，更加注重治本，更好地强化预防，更有力地推进制度建设，是时代发展的需要，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，必将推动反腐倡廉工作进入一个新的阶段。

       “三个更加注重”的关键在于更加注重预防。惩腐的目的更多的是治标，使腐败分子的腐败行为得到法律的制裁和纪律的惩处；预腐变打为防，变堵为疏，从治本入手，对于反腐倡廉建设可起到事半功倍的作用。不注重预防，反腐倡廉工作就会陷入被动、穷于应付，结果必然是腐败问题纠而复生，防不胜防，查不胜查。“三个更加注重”，着眼于治本，落脚于制度建设，但关键在于进一步加大预防腐败工作力度，并且以“更加注重预防”为核心将治本和制度建设进行统一。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，一定要深刻领会“三个更加注重”要求的内涵，抓牢“三个更加注重”这个关键，坚定不移地贯彻预防腐败的重要反腐倡廉思想，争取党风廉政建设和反腐败斗争更大的胜利。

       全面深入推进预防腐败工作，要始终坚持改革、创新两大良策

       在部署上，要全面拓展领域，协调配套推进经济、政治、文化、社会和党建工作中的腐败预防。在经济领域，要将行之有效的预防腐败制度置于经济运行、收入分配、经济决策、政府调控、资源配置等工作之中，促进经济又好又快发展，夯实反腐倡廉的经济基础。在政治方面，要将全方位预防腐败融入维护民主和团结、依法行政和公正司法、严明吏制和制约权力、社会稳定等内容之中，营造民主团结、生动活泼、安定和谐的文明政治局面，奠定反腐倡廉大业的政治基础。在文化方面，要广泛传播廉洁思想，深入推进廉政文化，将预防腐败举措融入科技教育文化卫生体制改革和根除挥霍浪费、迎来送往、大操大办等封建文化、市井文化之中，树立廉洁新风，塑造文明心理，坚实反腐倡廉大业的思想文化基础。在社会方面，要将预防腐败工作贯彻于社会福利保障体系构建、新农村建设、大型建设项目资金运用、公益事业发展、扶贫救济赈灾和关系群众吃、穿、住、行等民生问题之中，构建和谐的党群干群关系，牢固反腐倡廉的社会根基。在党的建设方面，要继续从严治党，发扬党内民主，加强党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，将预防腐败的行动和理念植于党员思想政治建设、党员领导干部作风建设之中，推进全党、全社会党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

       在策略上，要全面引入公开、竞争做法，广泛应用预防腐败工作的成功经验。腐败现象滋生蔓延，很大程度上是由于公共权力运作不透明、公共资源受到垄断、公共利益的实现未能得到广泛监督造成。对公共权力、公共资源、公共利益的监管，以前大多采取以法制权（加大对违纪违法行为打击力度）、以权制权（分散制衡权力）、以民制权（民众的监督）等方法，虽然取得了一定成效，但腐败现象并没有得到根本性治理。究其原因，是预防腐败工作推进相对滞后。近年来，我们加大了预防腐败工作力度，对一部分公共权力运作实行了全过程公开，推行村务、政务、事务、党务等公开；在一部分垄断行业和项目中运用市场经济规则、引入竞争机制，建立土地招拍挂、建设项目招投标、产权交易制度，较好地巩固了反腐倡廉工作成果。要以近年实践为基础，更大范围地探索和运用听证、票决、民主议事等公开制度，更大可能地推行和采取招投标、拍卖竞争等作法，最大限度地减少腐败分子违纪违法的可乘之机，消除腐败滋生土壤，以取得预防腐败工作新的成绩。

       在方法上，要全面推行个性制度建设工作，做细做实预防腐败工作。预防腐败工作重在建制。制度建设要“两手抓”，一手抓面上的制度，一手抓微观制度。更加注重预防腐败工作，很大程度就是要改革和创新微观制度。而建立微观制度，就是要建立个性预防腐败制度。一要结合行业和单位实际建立个性预防腐败制度。现在社会分工越来越细，不同的行业、部门和单位，有着不同的业务特点，不同的组织机构特征，不同的监督管理模式，以及不同的廉政规范要求。在加强预防腐败制度建设工作中，要十分重视行业、部门和单位的个性化要求，紧密结合实际，不搞千篇一律，这样才能有的放矢地预防腐败。二要结合党员、干部个体实际制订个人预防腐败明白卡。结合党员干部的岗位特点、工作职责、个性特点，参考其所在单位既发案件暴露的监管缺陷，逐个制订“廉洁明白卡”，推动预防腐败工作积小胜为大胜，真正落到实处。

       在行动上，要继承与创新并重，不断深化已开展的预防治腐工作。深入推进预防腐败工作，既要坚持运用取得的经验，更要善于深化创新。要坚持推进“四个公开”、“四个中心”、“四项制度”等一系列源头治腐工作，并在此基础上进行形式创新、内容创新、范围创新等。如从村级民主理财小组工作进行延伸，可在市、县直属机关推行单位民主理财小组和“多章合一”（一个审批章分成多份，合在一起才能生效）签审制度，防止“一把手”分管财务和“一支笔”签字可能引发的腐败。再如在廉洁教育工作中，在对象上，可从党员领导干部本人向其家属、身边人员延伸；在层面上，可从粗线条的“一锅烩”式教育向更为精准的根据不同岗位、不同职位、不同级别对象的区别教育，等等。

       适应“三个更加注重”的新要求，要努力提高做好预防腐败工作应有的三种能力

       善于学习的能力。预防腐败工作涉及经济、政治、文化、社会和党的建设工作的方方面面。善于学习，要深刻领会“三个更加注重”要求内涵，带头提高认识，理清预防腐败工作思路；要未雨绸缪，没有开展工作之前就做好所需的知识准备；要从实践中学习，在学习中实践，不断提高做好工作的本领；要通过学习和实践，不断升华认识，不断创新举措，推动预防腐败工作深入开展。

       善于协调的能力。要按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，善于争取党委的重视，取得政府的支持，发动纪检监察机构，推动部门，调动和依靠民众的参与，科学规划、合理部署预防腐败工作，努力争取防腐工作新的成绩。