神农架林区纪委调研室、信访室

       在神农架林区近几年的各类信访中，群众困难诉求问题一直比较突出，并呈逐年上升态势。2004年、2005年和2006年上半年，有关群众困难的信访占林区信访总量分别达到了58%、61%和64%，促使我们对这个问题进行深入的思考。

       一、群众困难诉求的主要表现

       在群众的困难诉求中，主要是四个方面的问题，分别为居民生活困难问题、土地问题、企业改制问题和劳动保障问题。

       （一）城乡居民因生活困难而引发的诉求。2005年，林区信访部门接访城乡居民困难诉求503件次，占信访总量的38%。困难群众反映的主要困难包括：因宅基地、山林、土地、民事等纠纷打架致伤或因意外事故导致生活陷入困境的；因大病、急病、长期生病或家庭成员痴老病傻等原因导致生活困难的；因居住条件差、生活条件艰苦导致生活困难的；因年龄大、学历低、就业难导致生活困难的等。

       （二）农民因土地问题引发的困难诉求。2006年上半年，林区信访部门接访土地问题诉求132件次，占信访总量的10 %。主要包括农村土地征用所造成的农民失地、城镇建设占地、招商项目实施占地、库区建设占地等。这类问题直接或间接都是政府行为主导，由此而导致的各种困难和问题引发大量的信访诉求。如林区松柏镇涉土历史遗留问题群体访、坪阡调水工程移民群体访等。

       （三）企业改制问题引起的困难诉求。2005年，林区信访部门接访企业改制问题诉求119件次，占信访总量的9%。主要包括国有企业的改制重组破产所引发的职工下岗、补偿标准政策差异、养老金、待岗生活费、医疗保险、在岗期间经济往来工资问题等，如林区汽运公司改制职工遗留问题群体访、民建公司改制群体访、神农架商场遗留问题群体访、印刷厂改制遗留问题群体访等。

       （四）因劳动保障问题引发的困难诉求。2005年，林区信访部门接访劳动保障问题诉求106件次，占信访总量的8%。这类问题主要是在计划经济时期乡镇企业、国有企业以及商业企业等职工劳动待遇历史遗留问题、民工工资问题、企业职工伤残待遇问题、民工伤残问题、民师工资问题等。如林区红松线工程拖欠民工工资集体访、官八线工程拖欠民工工资集体访、龙溪公路工程拖欠工程款集体访等。

       二、群众困难诉求产生的主要原因

       （一）经济发展不平衡。近年来，经济体制从单一的计划经济向市场经济体制转变，激活了经济活力。但在经济得到快速发展的同时，贫富差距日益加大，相对贫困人口增加，由此而引起的困难诉求也日益增多。随着经济结构调整和企业改革改制步伐的加快，出现了大批失业、下岗职工，这部分人员处于社会生活的不利地位。

       （二）社会保障体制不完善。随着人口老龄化，传统家庭养老方式渐趋解体，寻求社会保障的需求增加，但现有社会保障水平低、覆盖面有限，无法满足人民群众的需求。在城镇，下岗人员的医疗保险和养老保险不到位，在农村，新型农村合作医疗制度和原有的农村社会救济制度不能满足需要，对因城市建设、移民搬迁等各种原因失去土地而转为非农户口的人员，“种地无田、社保无份、就业无门”，更成为社保要纳入的范围。

       （三）农民教育和惠农政策不平衡。一是农民自我发展能力有限。由于受教育水平低，很多农民不懂技术，不知道怎样致富，进城务工又因为没有经过专门技术训练，只能从事简单劳动，难以摆脱弱势地位。二是农民利益欲望理想化追求。农民都把解决生产生活困难的希望寄予党委政府。但现有的基层政府管理体制在解决公共事物方面显得力不从心，难以满足农民的利益需求，由此常常引发矛盾。

       三、解决群众困难诉求的对策

       （一）建立科学的政绩评价体系。各级领导干部要树立科学发展观和正确政绩观，致力于解决改革发展中的难题，解决关系人民群众切身利益的民生问题，在项目实施过程中，尽量考虑群众利益，维护群众的合法权益，加强科学决策、民主决策，积极倡导领导干部采取下访的方式，及时解决群众的疾苦。

       （二）引导群众发展经济，改善生产生活条件。要引导弱势群体自力更生、艰苦奋斗，依靠自己的聪明才智和辛勤劳动改善生产生活条件。要发挥农民在农村建设中的主体作用，采取以奖代补、项目补助等办法，引导农民发展生产。加快发展区域经济和私营个体经济，采取为下岗职工提供小额贷款等方式，提高弱势群体的自我发展和生存能力。

       （三）建立健全社会保障机制。在加快社会保障体系建立的同时，可尝试建立弱势群体困难救助基金，以及突发事故临时救助基金。将弱势群体困难救助基金列入财政预算专项投入，当弱势群体发生突发事故而相应的解决措施没到位时，从临时救助基金中给予临时的救助，同时，还可以及时解决突发事故等造成的弱势群体的临时困难。对维护群众的生命安全，体现党委、政府亲民爱民的执政理念具有重要作用。