荆州市委副书记、市纪委书记  傅立民

       胡锦涛同志6月25日重要讲话中指出，科学发展观的科学内涵，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这四句话是对科学发展观的内涵所作的最全面、最深刻而又最鲜明的新概括，对我们深刻认识和深入贯彻落实科学发展观，用发展的思路和改革的精神推进农村党风廉政建设具有重大的指导作用。

       一、坚持服务发展，明确指导思想，进一步把农村党风廉政建设寓于新农村建设大局中思考谋划

       近几年，随着中央提出建设社会主义新农村的重大历史任务，实施一系列支农惠农助农政策，农业经济和农村发展呈现良好势头。农村党风廉政建设工作必须坚定不移地把服务社会主义新农村建设作为首要的、根本性的任务，以及今后一段时间的指导思想，坚持用科学发展和改革创新的思路，坚持紧贴新农村建设实际思考谋划问题，开展工作。

       新农村建设的主导是党委、政府，主体是农民，这是必须把握的原则。农村党风廉政建设服务发展，就是要做到主动参与，积极组织协调，强化监督检查，着眼长效机制建设，为党在农村的各项政策的落实到位尽心尽责。

       农村党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，也是社会主义新农村建设不可或缺的重要组成部分。加强农村党风廉政建设，要做到切实把农村党风廉政建设与新农村建设两者统一起来，结成良性互动的有机整体，自觉地把农村党风廉政建设寓于新农村建设的总体布局中去思考谋划，放到工作大局中把握定位。解决农村问题的根本靠发展，新农村建设为加强农村党风廉政建设创造了基本条件，加强农村党风廉政建设也为建设新农村提供了坚强有力的保障。农村党风廉政建设的近期目标就是要使新农村建设成果更多地体现到改善民生上，使农民群众在党风廉政建设工作的推进中得到实惠。使农村基层党员干部宗旨意识和廉洁自律意识树立得更加牢固，农民群众参与新农村建设的积极性得到较好发挥，基层党组织的核心作用和党员的先锋模范作用得到较好体现，基层民主管理的制度化规范化程序化稳步推进，违纪违法突出问题得到严肃查处，预防农村基层党员干部违纪违法问题的监督制约机制更加完善，与社会主义新农村建设相适应的、有本地特色的党风廉政建设长效机制初步建立，农民群众享受到的支农惠农政策利益得到切实保护，党在农村的各项政策基本落实到位。

       二、坚持以人为本，认真办好实事，进一步解决损害农村基层、农民群众利益的突出问题

       近几年，在推进社会主义新农村建设和农村经济发展的过程中，损害农村基层、农民群众切身利益的问题仍然比较突出，在个别地方已成为新的不稳定因素，必须引起高度重视。加强农村党风廉政建设工作，必须坚持以人为本，每年做几件惠及农民群众切身利益的实事，努力为新农村建设保驾护航。

       要认真履行职能，开展对党的各项农村政策落实情况的监督检查，加大对中央出台的农业税减免、农业补贴、新农村建设投入、电网改造、村村通公路、农村新型合作医疗、农村义务教育补助等支农惠农政策落实情况的专项检查力度；开展对公共事业投入、农村社会事业支持政策等各项政策落实情况的监督检查；查纠政策落实不到位、截留挪用、克扣、侵吞支农惠农资金行为；开展农民负担专项整治工作，重点整治农村义务教育、用水用电、修建道路、计划生育、农民务工经商、医疗服务等方面的乱收费乱罚款和各种摊派行为；加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担，确保政令畅通。

       要严肃查处农村基层党员干部违纪违法行为。重点查处农村财务管理、宅基地审批、土地承包、土地资源开发、农业生产资料流通、涉农工程建设征地等过程中的暗箱操作、以权谋私行为；严肃查处涉及增加农民负担的恶性案件、以及为农村黑恶势力充当“保护伞”、危害农民利益的案件；坚决查处挪用、侵吞农村集体财产，克扣、拖欠农民工工资的案件。

       要从村支部书记和村委会抓起，强化干部队伍建设。农村干部处于新农村建设第一线，党在农村的各项方针政策、工作部署的落实，物质文明、政治文明、精神文明的协调发展都要依靠他们去完成。要加强村级班子建设，选好配强村级班子，从制度上保证最优秀的村民当村干部、最优秀的党员当支部书记，及时调整那些“软、散、懒”的村级班子。加强经常性的思想政治教育，提高村干部的政策理论水平，对那些艰苦创业、为民、务实、清正、廉洁，实绩突出的村干部要大力表彰。

       三、坚持制度创新，推进源头治腐，进一步健全与新农村建设相适应的农村党风廉政建设长效机制

       根据农村工作的特点，农村党风廉政建设重在预防，必须按照从源头上预防和治理腐败的要求，坚持改革创新，建立健全与社会主义新农村建设相适应的党风廉政建设长效机制。

       （一）健全长效的宣传教育机制。乡风文明是新农村建设的重要内容，要按照“八荣八耻”的要求，切实抓好农村反腐倡廉教育，引导广大农村党员干部发扬党的优良传统和作风，以清正廉洁的党风政风，带动健康文明向上的全新乡风吹进农村千家万户。一是完善基层党员干部的教育培训机制。要根据农村特点，采取轮训、主题教育、集中教育、形势报告会、党课等形式，充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体和农村现代化远程教育的作用，重点抓好对基层党员干部的党性党风党纪和廉洁从政教育。二是加大廉政文化进农村力度，要充分利用乡镇文化站、村文化室、文化长廊、报刊亭、广播、报刊、标语、宣传画等形式，以及培训班、报告会、座谈会、文艺汇演等载体，将反腐倡廉教育不断向乡村延伸，营造一种“崇尚廉洁”、“褒扬廉政”、“以廉为荣、以贪为耻”的文明乡风。三是完善文明乡风的教育表彰机制。要把反腐倡廉内容融入到“星级文明户”、“致富带头人”、优秀党员的评比条件之中，精心将廉政文化、廉政法规所包涵的内容渗透到新农村文化建设中，让社会主义先进文化占领农村阵地。

       （二）健全长效的防范制约机制。当前要着重建立和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，强化对农村党员干部行使职权行为的监督制约。要把加强农村财务管理作为农村党风廉政建设和新农村建设的重要环节。要建立健全村民民主理财制度，规范农村集体资金收支程序，建立和完善集体资产监管办法。选择有条件的村，开展农村股份合作社改革试点，保障村集体经济的有效运用。对一定额度以上的工程项目必须进入县（市、区）招投标中心进行公开招标，对工程较小的项目也必须按照公平、公正、公开的原则，由乡镇或村实行招投标。

       （三）健全长效的民主监督机制。要充分发挥农民群众在基层民主政治建设中的主体作用，全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开制度。要抓紧编制乡镇政务公开目录，规范公开的内容、形式、程序和时间，村务公开的重点是财务公开，所有收支明细账目必须逐项逐笔公布，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。要加强对农村基层领导班子内部的监督。尤其要将廉政谈话、廉政承诺、经济责任审计、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村一级延伸。

       （四）健全长效的责任考核和追究机制。要健全完善农村基层党风廉政建设责任制，推行乡镇、村级班子成员述廉评廉和民主测评制度，做到严格考核，严肃追究。对民主测评不合格或在党风廉政建设中不履行或不正确履行职责的，严格按照有关规定进行组织处理和责任追究。

       四、坚持改革创新，形成整体合力，进一步探索农村党风廉政建设丰富多彩的方式方法

       要继续深化对中国特色的农村党风廉政建设的研究和探索，注重理论和实践的结合，坚持用发展、改革的办法解决前进中的问题。

       首先，坚持领导体制创新。农村基层党风廉政建设，县（市、区）委是关键，乡镇是基础，主要领导要敢抓真管，认真负责，对重大问题亲自过问，一抓到底。相关职能部门要把农村党风廉政建设任务与本部门业务工作结合起来一起抓，进一步形成农村党风廉政建设上下联动、齐抓共管的整体合力。要建立健全条块结合机制，切实加强对乡镇垂直管理基层站所党风廉政建设情况的监督管理。抓紧建立农村党风廉政建设联席会议制度，及时研究、协调有关重大问题和重要事项。

       其次，坚持领导方法创新。各级党委、政府要紧紧围绕并服务于新农村建设的指导思想，主动深入新农村建设第一线，统一规划双向目标、统一下达双重任务、统一提出“一岗双责”要求、统一制定考核办法，逐步建立新农村建设和农村党风廉政建设两个项目的评价体系，纳入新农村建设总体规划中。

       第三，坚持服务方式创新。乡镇要加快职能转变，把工作的重点转到宣传政策法规、发展农村经济、加强社会管理、发展公共事业、维护社会稳定上来。在管理方式上要从过去的直接管理转变为直接管理和间接管理相结合，使乡镇机构和农村基层干部更好地为农村发展和农民增收服务，为新农村建设创造一个良好的社会环境。