省纪委副书记  吴志峰

       我国现阶段的反腐败斗争是在错综复杂的国内外环境中开展的，党风廉政建设和反腐败斗争面临着大量的新情况、新问题，认真分析现时期反腐败斗争的复杂性，对于我们深刻认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，稳步推进反腐倡廉工作，具有重要意义。

       一、反腐败斗争的复杂性是多种因素决定的

       （一）封建主义残余思想与资本主义腐朽思想侵蚀着党员干部的头脑，使反腐倡廉思想教育面临严峻挑战，增加了从思想上消除腐败动机的复杂性。一方面，封建残余思想侵蚀着干部头脑，诱发腐败行为。如官本位把当官看成是人生的最高价值追求，用官职高低来衡量人生的价值。各种跑官要官、买官卖官行为，弄虚作假、制造政绩骗取荣誉和职位的行为，无不是官本位意识在作怪。在升官发财思想的支配下，有些干部开始用手中的权力为自己和小团体谋取私利。另一方面，资本主义腐朽思想包括拜金主义、享乐主义、极端个人主义等侵蚀干部思想，诱发腐败行为。少数党员干部抵挡不住金钱的诱惑，少数党员干部向往灯红酒绿、纸醉金迷的生活方式，有些人受极端个人主义影响，把个人与他人、集体、社会对立起来，以权谋私，成为人民的罪人。封建社会遗留的落后社会意识和资本主义社会的腐朽观念，是导致各种腐败问题的重要根源。在腐朽思想的侵蚀下，一些党员干部蜕化变质，以权谋私，造成了形形色色的腐败行为滋生蔓延。要彻底铲除这些腐朽思想的影响，将是一项长期而艰巨的任务。

       （二）市场经济的负面影响与市场经济体制的缺陷并存，使反腐倡廉体制机制创新面临艰巨任务，增加了从体制机制上遏制腐败的复杂性。从市场经济的特征看，其等价性、求利性和竞争性都容易诱发腐败，成为腐败现象滋生蔓延的土壤。市场经济的等价性侵蚀党和国家的政治生活。一些党员干部将等价交换原则引入党和国家政治生活中，不给好处不办事，给了好处乱办事。市场经济的求利性使一些党员干部一切向钱看，陷入权钱交易的泥潭。市场经济的竞争性使一些市场主体见利忘义，用不正当手段从事经营活动，诱发党员干部的腐败行为。从转型时期的市场经济体制看，由于我国的社会主义市场经济体制仍处在新旧体制转换过程中，旧体制的一些弊端还没有完全革除，新体制尚未完全建立，制度缺陷较多。如利益协调机制不完善，出现了社会分配不公的现象，一些干部心理失衡，利用手中权力为自己谋利益。政治体制改革滞后于经济体制改革，政府职能转变尚未到位，行政权力在社会经济关系中仍处于支配地位，使权力腐败成为可能。法律制度不健全，惩处机制弱化，腐败问题得不到有效遏制。克服市场经济自身存在的弊端，健全和完善市场经济体制，也将是一个长期复杂的过程。

       （三）利益主体多元化与公共权力异化扭结在一起，使查处腐败行为面临诸多挑战，增加了惩治腐败工作的复杂性。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会利益格局呈现出前所未有的复杂态势。一是利益关系复杂化。改革开放为众多的利益主体以多种方式产生新的组织提供了机会，利益关系多向延伸，关系日趋复杂。二是利益需求多样化。多种经济成分的发展，使居民收入的来源多样化，人们的利益追求从单一平均化向差异性和多层性转变，呈现出多样化的特点。三是利益诉求私利化。不同社会群体在具体利益上的差异和矛盾日益增大，人们的利益意识显著增强，并且更多地关注个体利益、局部利益、眼前利益、直接利益。社会转型过程中出现的公共权力异化问题，主要表现在二个方面：一是利用行政管理权谋取私利。在转型时期，政府对微观经济的干预仍然很大，少数党员干部通过干预市场活动谋利。二是利用资产处置权谋取私利。转轨时期是一个所有制结构大变动、利益关系大调整的时期。在公共资产产权界定过程中，一些领导干部利用手中的权力蚕食或鲸吞公共财产。另外，传统的管理体制当前已经难以形成对新的条件下行政权力的威慑，而新的行政监督体系还不健全，监督难以到位，使权力腐败有了可乘之机。利益主体多元化与公共权力异化现象，不仅增加了反腐败斗争的复杂性，同时对我们党的执政能力和抵御腐败的能力提出了挑战。

       （四）国际政治格局发生深刻变化和西方敌对势力对我“西化、分化”，使反腐败斗争面临着复杂的国际环境，增加了反腐败斗争环境上的复杂性。当前，国际形势继续处于深刻复杂的变化之中，影响和平与发展的不稳定、不确定因素依然存在，对我国反腐败斗争产生重要影响。一方面是世界共产主义运动处于低潮，而资本主义国家特别是发达资本主义国家，通过采取一系列政策，使阶级矛盾得到相当程度的缓解，生产力继续发展。一些干部因此思想迷茫，理想信念发生动摇，甚至走上腐败变质的道路。另一方面是西方敌对势力实施“西化”、“分化”图谋，拉拢腐蚀我们的党员干部。一些党员干部产生错误认识，政治堕落、丧失立场、不辨是非，甚至携款外逃、叛国投敌。

       以上四个方面的因素同时存在，相互交织，相互影响，在经济、政治、文化、社会等各个领域，深刻影响着我国的反腐败斗争，增加了反腐败斗争的复杂性。对此，我们必须有深刻的认识，始终保持清醒头脑，廓清工作思路，明确工作措施。

       二、复杂环境中推进反腐倡廉的应对办法

       从以上对我国现阶段反腐败斗争面临的复杂形势分析，可以引申出以下四个问题：

       （一）教育要防止虚化。这些年反腐倡廉教育工作投入了大量的精力，采取了很多措施和办法，效果不能低估。但同时部分党员干部中存在的理论学习不感兴趣、开会不感兴趣、专题活动不感兴趣等问题，也反映出当前教育工作的虚化。扭转这种状况，必须抓好三个方面工作：在教育的内容上，要始终坚持指导思想的一元化，坚持马克思主义，任何反对指导思想一元化的思潮都要坚决抵制。在谁来承担教育的责任这个问题上，要坚持党的优良传统，书记挂帅，各级班子带头。各级党委尤其是省部级以上高级干部切实履行好责任，切实把身教与言教结合起来，率先垂范，廉洁自律，做到挺得直腰杆，说得起狠话、真话，党员干部才会心服口服，反腐倡廉教育才会出现崭新的气象、崭新的局面。在教育的方式上要实行“人盯人”。要在党内广泛开展专题谈心活动并形成制度。这种谈心活动既要友善又要严肃，既要间接又要针对性，既要背靠背又要面对面，既要提醒又要警示，既要教又要帮。这种谈心活动，尤其是上级主要负责人对下级主要负责人的谈心活动开展好了，作用将是巨大的。

       （二）监督要防止弱化。监督的核心功能是在党员干部出现了问题，初始阶段就能被发现，被揭露，受到相应处置。干部出了问题，马上能用党内正常的组织生活制度来解决，把问题解决在萌芽状态。从当前腐败案件易发多发，腐败分子作案的时间跨度之长、手段之隐蔽，案件发现揭露多是被案中案带出来的现实情况来看，我们的监督还有待强化。在现阶段，强化对党员干部的监督，必须要坚持反腐倡廉工作的领导体制和工作机制，依靠逐步健全和完善惩治和预防体系解决问题。一是靠各级班子带头履行监督的责任。上级要履行对下级监督的责任，从我省的情况看，省委主要领导在履行监督职责上是作出表率的，对优化全省党员干部作风起到重要作用。二是靠扩大党内民主。强化监督，出路在扩大党内民主，希望在扩大党内民主，效果也在扩大党内民主，近两年的换届工作中班子选拔配备上的实践已初步证明了这一点。这种扩大民主带来的是稳定，带来民主集中制的有效贯彻执行，效果是有目共睹的。三是靠强化制度建设。制度建设是加强监督工作的保障。建立健全党内监督各项制度，并认真贯彻执行，就能使监督工作更规范、更持久。四是靠拓展党内监督的新形式、新渠道。如同级纪委监督同级党委常委，也应大胆试点，在具体工作中要严谨细致，注意维护团结的大局。再如巡视制度，这是今后加强监督的基本着力点。要探索加强舆论监督、群众监督、人大和政协监督的有效途径和方法。

       （三）改革必须深化。改革的内涵包含体制、机制的变革和政策的调整变化。我们的改革是一个漫长的过程，在这个过程中没有现成的模式可借鉴，必须闯出一条新路。这些年来，我们在源头治腐方面进行了机制体制改革，取得一定的成效，但机制、体制创新面临的任务十分艰巨，需要做的工作还很多。一要抓政策制度。政策的调整和变化，对党风廉政建设的促进作用非常大，如农村税费改革、最低生活保障制度、医疗保障制度、住房保障制度等，这些政策的调整带来的是整个体制机制的创新。二要抓重大措施的实施。如，公务员逢进必考、大学网上招生、电子政务、市场准入、规范公务员福利等解决了长期存在的一些问题，获得社会的公认，这类举措要多研究，多推出。三要大力压缩行政成本。要采取有效措施解决公款消费问题、行政开支过大问题。

       （四）惩治腐败要高效化。我们党对严肃惩治腐败始终坚定不移，效果明显。这一点，在党内党外、国内国外都得到公认。但还存在效率不高的问题，主要表现就是腐败现象在一些领域多发易发的势头并没有完全遏制住，反腐败斗争的形势依然严峻。一是在查办案件工作中存在着“五个少数的现象”，即：在干部违法违纪行为中，通过群众举报反映的问题是实际存在问题中的少数；在发现有问题的对象中，立案调查处理的是少数；在立案调查对象中，认定有问题的是实际问题中的少数；在立案查处中，认定违法违纪事实又是调查事实中的少数；在查实的违法问题中，最终法律认定的又是查实问题中的少数。二是改革开放以来出现的几次腐败现象高发期中，如价格双轨制时期和金融体制改革、企业改制时期，有些人钻了空子，都躲过去了。三是纪检监察机关办案力量不足，很多部门、很多层面、很多问题无力解决。这些问题产生了一系列后果，如已经腐败的继续变本加厉，顶风违纪；想搞腐败的不断加入到这个行列，前腐后继等。因此，惩治工作必须加大力度，必须抓得紧而又紧，一刻也不能放松。提高惩治腐败的效率，一是要认清形势。对实际情况、具体问题要有清醒的认识，对腐败出生率、存活率和死亡率的比例问题要研究评估，帮助认清形势和任务。二是要调整格局。要突出监督的重点，对重点部位、重点人员、重要案件线索加大工作力度。三是要整合力量。纪委办案力量要进一步加强，同时，要加大各种监督主体之间的协调配合，增强监督效果。四是法律要跟进。今年“两高”对八个方面的受贿行为的明确界定是一个良好的范例。

       三、面对反腐败斗争复杂性要注意的问题

       1、转型时期反腐败斗争的复杂性将存在一个很长的阶段，这是不以我们的意志为转移的。要对这种复杂性深入研究，进一步明确反腐败的严峻性、紧迫性、长期性。

       2、应对这种复杂性，关键在全党高度重视，关键在党的高级干部、领导机关发挥榜样、表率、旗帜作用。

       3、应对这种复杂性，党委和纪委都要特别注意提高能力和水平，两手抓、两手硬，抓两手的水平都要进一步提高。