公安县纪委副书记、监察局长  杨泽明

       近些年来，公安县监察局全面履行行政效能监察职能，加强对行政机关和国家公务员失职、渎职，以及行政不作为、乱作为等问题的监督检查，督促行政机关及其公务员“高效、务实、廉洁、勤政”，通过健全体制、完善机制、建立制度，突出重点、整体推进，强化监督、严肃查处，有效地促进了效能监察工作的深入开展。2007年，全县开展效能监察专项活动35次，共立项61项，结项56项，实行诫勉谈话11人，立案查处13人，整改问题54个，全县效能监察工作不断深入。但由于行政效能监察工作还处于探索阶段，还存在着领导重视程度不够，工作重点不突出，工作针对性、操作性不强等问题。如何把握行政效能监察的效能性、系统性、合法性、创新性，探索好的途径和方法提高效能监察水平，是值得我们认真研究和思考的问题。

       一、推进行政效能监察工作要注重效能性

       行政效能监察是行政监察机关依法对国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员在行政管理中依法履行职责的能力、效率、效果、效益问题的监督检查。效能是其本质特征。围绕这一特征，我们在实际工作中要正确处理好四个方面的关系。一是正确处理好效能四要素之间的关系。行政管理活动的效能，主要从能力、效率、效果、效益这四个方面体现出来。行政管理能力是实现行政管理高效能的基本条件。行政管理效率指在单位时间里完成的管理工作量，或者就是某一行政管理工作所获的成果与完成这一工作所花时间和人力的比值。行政管理效果指行政管理活动所产生的实际成果。行政管理效益是指导行政管理活动所产生的直接经济利益、社会利益或客观的社会效应和社会影响。行政管理效能的这四个要素不是孤立存在的，而是相互联系的，是行政管理活动情况的综合反映。二是正确处理好开展效能监察与全面履行行政监察职能的关系，即处理好廉政监察、效能监察和执法监察的关系。效能监察主要解决干部履行职责、勤奋高效的问题，促进经济发展；执法监察着重解决贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规以及政府的决定、命令的情况。廉政监察着重解决反对以权谋私、惩治腐败的问题，促进政治稳定。要根据不同情况，有针对性地开展各项监察活动。三是正确处理好行政效能建设与行政效能监察的关系。两项工作相互联系、互为促进，政府重视行政效能建设，并作为机关作风建设的一项重要任务来抓，效能监察工作才能发挥其应有功效；加强效能监察工作，效能建设才有监督和纪律保证，才能真正解决行政机关效率低下等问题。

       二、推进行政效能监察工作要注重系统性

       行政效能是对行政管理活动多种因素的综合和整体要求，涉及的对象范围、层次环节较多，工作任务重，要求也高。因此，要正确把握效能建设的系统性，追求工作效率、经济效益和社会效果三者的有机结合和统一。

       1、针对效能监察对象多、范围广的特点，建立一套与之相适应的领导体制和工作机制。效能监察的对象包括下级人民政府及其负责人和本级人民政府所属国家行政机关、国家公务员和行政机关任命的其他人员，同时受理公民、法人和其他组织对国家行政机关及其工作人员影响行政效能问题的投诉。要努力形成“党委统一领导、政府主抓、监察机关牵头、职能部门配合、专门机构具体抓”的工作格局。各级党委、政府要把效能建设、效能监察纳入政府工作的统一部署，明确责任领导。政府一把手要负总责，分管领导要具体负责，对效能建设和监察工作要亲自研究、亲自部署、亲自督办、亲自检查。政府其他副职要各负其责，抓好所辖部门的效能建设。监察机关要积极争取政府领导的支持。选准突破口和介入时机，以效能监察工作实际成果，取得党委、政府领导的重视与支持。要实行行政机关领导责任制。行政机关主要负责人，要以本部门“职、责、权”及运行程序为切入点，以严格执行岗位责任制为抓手，督促机关工作人员优质、高效地履行职责。

       2、针对程序环节严谨、周密的特点，形成一套规范化、科学化的效能监察管理系统。纪检监察机关要充分履行组织协调职能，理顺各方面的工作关系，加强与有关部门的配合，增强效能监察的合力。要建立健全效能监察的初查、立项或立案、检查或调查、结项或结案等工作流程。各效能监察对象要建立工作日志，认真做好监察事项的受理、登记、分类、批办、反馈、回复、综合、归档、立卷等工作，做到及时、恰当、正确。

       3、针对要求高、任务重的特点，形成一套主次分明、把握关键的有效办法。在实施过程中要筛选重点，对某些突出问题，集中时间和力量进行专项治理整顿，加大效能监察的力度。对涉及范围大、内容宽泛或综合性、专业性强、难度较大、需要多个部门协调配合的效能监察项目，要以党政名义进行，增强效能监察的权威性和实效性。同时，在实施效能监察的过程中，不仅要检查发现问题，提出纠正问题的措施和改进管理的建议，还要把效能监察作为案件线索的一个重要来源，在效能监察中查办案件，通过查办案件提升效能监察的质量。

       三、推进行政效能监察工作要注重合法性

       效能建设以法制为基础，督查效能监察对象的行政管理行为是否符合国家的法律、法规、政策，是否严格按照法定形式和程序管理行政事务。在履行职责方面，有无违反国家法律、法规、政策以及有令不行、有禁不止的行为；在决策方面，有无因严重失误造成重大经济损失，影响国家计划的完成和重要经济政策的执行；在日常管理方面，有无推诿扯皮，办事效率不高，甚至失职渎职，造成管理混乱、效益下降、浪费严重，发生重大事故的行为等等。从现阶段效能监察的合法性来讲，重点要围绕六个方面进行。一是围绕促进经济建设，保证政令畅通来开展，督促有关部门和人员认真贯彻执行，确保政令畅通。二是围绕涉及群众切身利益的热点问题来开展。监察机关要按照执政为民的要求，对行政机关执政为民、服务群众的情况加强督查，查处官僚主义、形式主义、粗暴执法、失职渎职行为。三是围绕贯彻落实科学发展观和法律法规的情况来开展。四是围绕重点行业、重点部门和重点项目来开展。五是围绕贯彻实施《行政许可法》来开展。六是围绕加快推行行政执法责任制，规范行政执法行为来开展。

       四、推进行政效能监察工作要注重创新性

       行政效能监察目前仍然处在试点和探索之中，要坚持与时俱进的要求，以改革创新为基本动力，通过管理体制、工作机制和运作方式等方面的改革与创新，达到科学配置管理资源，优化管理要素，大力推进机构、人事、财政、行政审批等一系列制度改革，提高行政效能，促进经济和社会的又好又快发展。

       一是创新制度体系。行政效能监察是一项政策性非常强的工作，必须通过一系列规章制度来进行规范并不断创新。要对行政机关从事行政管理活动的质量要求等做出规定，为行政效能监察提供可操作的标准。如建立岗位责任制，把公务员的职务、权力、责任和利益联系在一起；健全完善服务承诺制、目标责任制度、政务公开制度、责任追究制度等；建立健全行政效能监察制度，如效能监察工作奖惩办法，效能监察工作成果核定办法，效能投诉程序规则，失职渎职行为责任追究办法，使行政效能监察工作制度化、规范化，为开展行政效能监察提供法规依据。

       二是创新监督机制。要建立健全监督网络，形成全方位、多角度的监督体系。要把行政监察与人大机关、专门监督机关、司法机关、组织人事以及信访等部门的监督有机结合，及时沟通信息，相互支持配合，实行优势互补，完善行政效能违规问题移交、处理机制。要把效能监察与群众监督、舆论监督相结合，通过聘请行政效能监督员、新闻宣传、民主评议、政务公开、社会听证等形式，加强群众监督和新闻舆论监督。要加强行政效能投诉中心的建设，完善行政效能投诉受理办法，维护广大人民群众的参与建议权和监督权。

       三是创新绩效考评办法。绩效考评是现代行政管理的重要组成部分，要分类制订机关及其公务员绩效考评标准。采取自我评价、民主评议、组织考评、定量定性相结合、静态与动态相统一等办法，针对目标任务完成情况、工作质量和工作效率、服务措施和服务态度等内容，科学评价机关及其公务员的绩效，通过实行绩效考评工作，以推动机关效能建设相关制度的完善和落实，及时发现和解决行政管理中存在的问题，确保行政目标的顺利实现，进一步树立政府的良好形象。