潜江市委常委、纪委书记 魏友元

       实现科学发展，促进社会和谐，是十七大提出的一项重要战略任务。反腐倡廉建设如何围绕这个中心，服务这个大局，找准切入点，发挥职能作用，是当前纪检监察机关必须认真研究、深入探讨的课题。在实际工作中，要着眼“三个关注”，认真履行党章赋予的职责，大力促进科学发展和社会和谐。

       一、关注民生，在确保人民群众共享改革发展成果上发挥监督惩治作用

       党的十七大把重视和解决民生问题提到了前所未有的高度，体现了中国共产党立党为公、执政为民的崇高执政理念和全心全意为人民服务的根本宗旨。当前，在经济快速发展，国家综合实力不断增强，人民生活水平不断提高的同时，一些影响民生的突出问题仍没有得到妥善解决。主要表现为：学生上学方面，存在着教辅资料多，有偿补课普遍，电影费、体检费、早餐费、保险费等服务型收费泛滥，面向学校、学生的各种集资摊派现象有所抬头；群众治病方面，存在着药品价格居高不下，医院收费管理不透明，医德医风不正等；群众住房方面，房价涨幅太快，房地产开发管理秩序混乱，农村困难户危房还没得到根治，少数城镇居民缺乏基本的住房条件；社会保障方面，涉及人民群众切身利益的住房基金、医疗和社会保险资金管理有待加强；弱势群体利益保护方面，主要存在着农民工工资、土地征用中农民利益补偿、城镇拆迁居民安置、企业改制和破产职工权益等得不到保障，群众的利益诉求和表达渠道不畅等。

       针对存在的问题，纪检监察机关要把工作重心转到解决人民群众切身利益的这些问题上。

       1、加强监督检查，确保国家各项民生政策落到实处。要加强对义务教育阶段经费保障新机制情况和学校收费行为的监督检查，严肃查处乱收费行为，确保义务阶段学生充分享受免费义务教育的权力。加强对医疗服务价格、药品采购、住院收费等的审计，规范医院收费行为，降低虚高药品价格；加强医德医风建设，禁止医务人员吃回扣、收“红包”、开单提成等行为。加强对房地产开发中土地招投标的监督，防止弄虚作假串标、围标现象的发生；规范房产交易行为，稳定市场房价；加强对公有住房和廉租房分配的监督，杜绝各种以权谋房现象。加强对社保资金，城镇居民医保资金，农村新型合作医疗资金，扶贫、救助、抗灾救灾资金的监督，对上述资金的计划、分配、发放等重要环节进行跟踪检查监管，确保各种专项资金管理规范。

       2、加强执法监察，切实维护群众的根本利益。要认真落实中央“四个坚决纠正”的规定，建立有相关部门参加的联席会议制度，落实责任和措施，保障群众的合法权益。在纠正拖欠和克扣农民工工资方面，要督促完善农民工资支付、监控、保障制度，建立预防和解决拖欠、克扣农民工资问题的长效机制；在纠正土地征用中侵害农民利益方面，要对建设用地相关制度的执行情况进行监督检查，督促有关部门全额支付农民集体所有土地补偿费用；在纠正城镇拆迁中侵害居民利益方面，要严格审查拆迁计划和拆迁补偿安置方案，对房屋拆迁工作实施全程监管，切实预防房屋拆迁中各种违纪违法现象发生。

       3、疏通群众信访诉求渠道，严肃查处损害群众利益的行为。要加强信访工作，完善工作机制，疏通群众信访诉求渠道。要研究解决一些带普遍性、苗头性、倾向性问题，积极预防群体性事件，妥善处理不同利益群体关系，及时化解社会矛盾。涉及民生问题的案件要重拳出击、严格查处，对损害群众利益的行为要坚决斗争、严肃惩治。

       二、关注基层，在推进社会主义新农村建设中发挥教育监管作用

       几年来，农村经济发展较快，农村党群干群关系有很大改善，但新形势下也出现了许多新的问题。主要表现在：少数农村基层党组织软弱涣散，农村宗族势力抬头，教会组织发展迅速，封建迷信、打牌赌博、大操大办日益盛行。党在农村的各种惠民政策落实不力,各项支农惠农资金、征地补偿资金的发放不到位，存在抵扣挪用、套取，甚至贪污的违纪违法行为;农村财务管理比较混乱，有的虚列支出、白条入帐、公款私用、帐目混乱,有的村干部在土地、渔池、林地等集体资产承包，宅基地划分等方面优亲厚友;有的乡村干部服务意识差，作风不实，对税费改革后农村工作的新形势研究不够，有的地方把新农村建设简单理解为新村建设，盲目大搞迁村修路造新房、改厕改水建沼气，基础设施建设过大，农民负担过重，加上税改前多年积累的债务长期得不到偿还，新的债务雪上加霜，久而久之成为影响农村稳定的一大隐患。

       加强新时期农村基层党风廉政建设，要以十七大精神为指导，认真落实中央、省委关于加强农村党风廉政建设的意见，切实做到“四个加强”。

       1、加强农村党员干部队伍建设。采取多种形式对农村党员进行教育培训，结合农村的特点和实际，以镇、村干部为重点，进行政治理论、农业知识、领导方法和党风廉政建设方面的专题教育。要大力推进“廉政文化进农村”活动，用先进的文化占领农村阵地，利用乡镇综合文化站、村文化活动室、农村文化长廊等，在农村营造廉政文化氛围，促进乡风文明。要加强村级组织建设，采取选拔年青、文化程度较高的村民担任村内领导职务或选派优秀年青后备干部到农村挂职锻炼的办法，解决村级干部青黄不接、后继乏人的问题。

       2、加强农村基层党风廉政制度建设。建立农村党风廉政建设联系会议制度，由市纪委牵头，相关单位定期召开联系会议，研究部署工作任务，检查督办各项工作的落实。完善民主决策管理和财务“双代管”制度，注重规范村民会议、村民代表会议、村“两委”代表会议、“一事一议”等制度。以经管站为依托，完善农村会计服务中心，健全财务管理制度，规范财务处理程序。完善村务、党务公开，建立固定“公开专栏”，凡村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都通过公开栏和村民大会向村民公开。完善基层监督制度，把纪委的机构延伸到农村，在村级设立纪检监督员，协助党支部抓党风廉政建设；建立村民监督小组，完善村民代表大会制度，加强村级内部监督；强化对村干部的考核使用，考核结果作为干部使用、兑现奖惩的重要依据。

       3、加强农村基层干部作风建设。建立完善农村基层干部行为规范，促进基层干部树立执政为民理念。积极探索税费改革后农村基层干部的工作机制、工作方式、工作重心，把引导农民发展生产，建文明乡风作为当前主要工作目标。落实基层干部密切联系群众制度，督促党员干部察民情、访民意、听民声、解民愁，定期向上级反馈群众的要求和意见。建立农村党员“双评”制度，开展群众评议党员、党员评议党员的活动，促进基层党员勤政廉政。坚决查处农村基层干部不作为、不管事行为。

       4、加强对各种支农惠农资金发放情况的监督检查。近几年，中央及省各级财政对农村扶持力度不断加大，出台了许多优惠政策，大量的资金投入农村，发放给农民。要对各种惠农政策、各种补贴资金的落实情况进行监督检查，加大对克扣、截留、挪用、贪污涉农资金案件的查处力度。

       三、关注“两型社会”建设，在落实科学发展观上发挥服务和保障作用

       去年底，国家批准建立8+1“武汉城市圈”，要求在城市圈内开展“资源节约型”和“环境友好型”建设综合配套改革试验。当前社会经济发展的态势总体上是好的，但也还存在许多问题，与“两型社会”建设要求不相符合。在招商引资方面，存在着以浪费资源为成本，换取暂时繁荣的问题。在项目建设方面，存在着以牺牲环境为代价，换取一时发展的问题。有的地方盲目上项目乱上开发区，甚至把短缺的土地资源作为“优惠政策”来换取外商低效的投资。在干部作风方面，存在着急功近利、好大喜功，热衷于搞形象工程、面子工程，甚至弄虚作假的问题；在经济发展环境方面，还存在着机关办事效率不高，甚至吃、拿、卡、要的问题。

       在“两型社会”建设中，纪检监察机关要找准切入点，充分发挥服务和保障作用。

       1、加强对“招商引资、项目建设”情况的监督检查。要监督关口要前移，及时介入招商引资、项目立项、环保审批等重要环节进行监督，加强政策引导，确保新上项目符合国家产业政策，符合“两型社会”建设要求，坚决制止廉价出售土地、资源粗放开发、破坏生态环境、经济效益低下等项目的开工建设和上马。认真落实各级政府、职能部门和企业节能减排的责任和任务。加强对企业节能减排的专项整治，对重点污染源、重点污染企业实施挂牌督办，该关闭要坚决关闭，该整改的要限期整改。

       2、要引导领导干部树立和落实正确的政绩观。要强化领导干部科学发展、可持续发展、和谐发展的理念，用科学发展、“两型社会”的要求来考核干部政绩、评估干部的业绩。加强对决策的监督。要督促各级党委、政府领导班子完善《议事规则》，规范决策程序，推进决策的科学化、民主化。要加强对领导干部经济责任审计工作，从节能增源、节能减排、项目投资、资金运用等方面，对领导干部政绩问题进行监控。