黄冈市纪委副书记、监察局长 万亚平

       深入学习贯彻党的十七大精神，用科学发展观指导反腐倡廉建设，是纪检监察机关的一项重要政治任务。结合实际，我认为，纪检监察机关贯彻落实科学发展观，促进科学发展，必须突出加强五个方面的建设。

       一、加强作风建设，为促进科学发展提供坚强保证

       纪检监察机关服务和促进科学发展，首要地就是要狠抓领导干部作风建设，以作风建设的实际成效促进科学发展观的贯彻落实。近年来，黄冈市委、市纪委认真贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，深入开展以“弘扬老区精神，转变领导作风，促进经济发展”为主题的作风建设年活动，在广大党员干部中大力开展老区精神再教育、宗旨观念再教育、群众路线再教育三大教育活动，狠刹公款吃请、公费出国、违规更换小汽车三股歪风。通过抓学习培训、检查整改、作风承诺、专项治理，认真解决领导干部作风方面存在的侵害群众利益、政令不通不畅、为政不公不廉、奢侈浪费、违反民主集中制、趣味低级庸俗六个方面的突出问题，实现了全市领导干部作风的进一步好转，有力地促进了黄冈经济社会的快速健康发展。今后还要继续在抓作风建设上，突出抓好三个环节：

       一是要加强思想教育，营造促进科学发展的舆论氛围。加强对党员、国家机关公务员的思想教育、党纪党内法规教育，把党员干部的注意力和积极性引导到围绕经济建设中心，服务第一要务上来，使他们增强以科学发展观统领全局，指导各项工作的自觉性和坚定性。旗帜鲜明地支持和保护干部干事创业，鼓励创业者、保护干事者、褒扬奉献者、宽容失误者，形成全民创业、立志干事、干净做事的社会环境。

       二是要督促各级领导干部牢固树立正确的政绩观和群众观，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为。督促建立健全体现科学发展观要求的领导干部政绩评价和考核体系，引导各级领导干部创造群众欢迎能受益的政绩、经得起历史和实践检验的政绩。加强对贯彻落实科学发展观的监督检查，坚决纠正欺上瞒下、愚弄群众、形式主义、官僚主义等违背科学发展观的现象，为实现黄冈科学发展和谐发展加快发展提供有力保证。

       三是要加强对领导干部作风建设的监督检查。大力弘扬八个方面的良好风气，按照“八个坚持、八个反对”的要求，大力提倡勤俭节约的风气，坚决反对弄虚作假、铺张浪费和大手大脚，坚决反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风，促进各级领导干部以良好的作风干事创业。严肃政治纪律，坚决防止和纠正上有政策、下有对策的行为，突出公款吃喝、奢侈浪费、包养情妇、抹牌赌博、失职渎职等重点问题，严肃查处领导干部作风方面的违纪违法案件，推进领导干部作风的不断好转。

       二、加强行风建设，维护人民群众的根本利益

       促进科学发展，必须把关注民生、维护群众利益摆在突出位置，要以解决群众反映的突出问题为重点，不断开拓专项治理的新途径；以为群众办实事办好事为基本要求，不断强化行风建设的新举措；以民主评议为载体，不断搭建密切联系群众的新平台；以人民群众满意为根本标准，不断取得纠风工作的新成效。

       一是深入开展专项治理，着力解决群众反映的突出问题。开展专项治理活动，是解决群众反映突出问题的有效措施。围绕群众反映的食品药品安全、上学就医、环境保护、土地征用、房屋拆迁、安全生产等方面损害群众利益，以及政府机关、行业部门及其工作人员不作为和乱收费、乱罚款、乱摊派、乱执法等问题，加大专项治理力度，促进问题的有效解决，促进社会和谐稳定。在治理教育乱收费方面，要会同教育、物价等部门，深入治理教育乱收费，进一步规范中小学收费行为。在纠医工作方面，会同卫生行政主管部门，重点加强对非营利性医疗机构药品招标采购的监管，全面推行医务公开和药品集中招标采购，缓解群众看病贵问题。配合环保部门，挂牌督办环境污染企业，对未完成达标排放的企业限期整改。坚决纠正新农村建设中不顾农民实际承受能力，不尊重农民意愿，盲目建设、强拆强建、强行要求农民配套出资出劳等加重农民负担、损害农民利益的行为。

       二是强化社会监督、群众监督和舆论监督，加强行风建设。加大民主评议政风行风力度，继续办好“行风热线”，巩固民主评议成果，不断增强社会监督、群众监督和舆论监督的效果。行风热线要本着“替百姓说话、为政府分忧”的宗旨，把与人民群众利益密切相关的部门确定为上线单位，采取与新闻媒体结合、与互联网络结合、与户外活动结合、使之更加具有时效性、广泛性和实效性。要通过开展民主评议行风工作，切实解决少数经济管理部门、行政执法部门工作人员精神状态不振、服务质量不优、大局意识不强、执行纪律不严等问题，促进经济发展环境进一步优化。

       三是要建立健全并严格落实长效机制。特别是要充分履行牵头部门的职责，对本部门、单位牵头的纠风工作负起责任，精心制定工作方案，并认真组织实施。各协助单位要密切配合，互相支持，形成合力。各个部门和行业都要对承担的纠风工作与业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。由主要领导负总责，领导班子其他成员分工负责，全力做好本部门、本单位的纠风工作。对于那些严重损害群众利益的行为，有令不行、有禁不止顶风违纪的行为，作风粗暴恶劣造成严重后果的行为，要严肃纪律，坚决查处，决不手软。对问题严重、影响恶劣的，除严肃追究直接责任人的责任外，还要追究有关领导的责任。

       三、加强效能建设，营造推动科学发展的和谐政务环境

       始终重视发挥行政监察职能，特别是履行好效能监察职责，坚持不懈地营造和谐的政务环境，是纪检监察机关促进科学发展的有效途径。要做到“四个提升”。

       一是以优化经济发展环境为抓手，提升各部门和单位服务第一要务意识。要加强优化经济发展环境办公室、行政效能监察中心、经济发展环境投诉中心等机构的工作力度，开展“阳光政务”工程，深入经济建设主战场，积极服务第一要务。今年，我们通过组织市直56家重点单位向社会承诺、组织市区19家单位开展优化环境民主评议、组织委局班子成员各自联系1-2家市直招商引资重点企业等举措，有力地提升了各行政执法部门服务第一要务的意识。

       二是以行政服务中心为平台，提升各部门和单位服务质量。要进一步规范和加强行政服务中心建设，建好平台。今年，我们按照尊重实际，将市直进入中心的48个窗口单位精减为27个，同时，注重强化对窗口工作的管理，改善了政务服务质量。

       三是以推进电子政务为目标，提升各部门和单位服务效率。科学技术是第一生产力。要充分开发现代科学技术对政务工作的推动作用，加快电子政务和电子监察的推进力度，通过打造数字政府，切实提升服务效率，落实十七大提出的服务型政府目标。

       四是以纠正和查处不作为、乱作为为重点，提升落实和谐政务环境的保障力。今年，我们对建市以来黄州城区违法建设工程进行了查处，至目前为止，摸清了违法建设情况，刹住了违法建设歪风，制订了制止违法建设和城区私人建房的管理办法，开展了违法建设的案件查处。

       四、加强制度建设，构建促进科学发展的良好社会秩序

       当前，我国正处于社会主义初级阶段，处于改革发展攻坚的关键时期。这一时期，各种矛盾和问题层出不穷。纪检监察机关作为化解矛盾、维护稳定、促进和谐的重要机构，必须认真按照中央《关于建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，在抓好教育和监督工作的同时，完成好制度建设任务，从制度上构建和维护良好的公平、公正秩序，保障各项事业沿着科学发展的轨道健康开展。要做到“三个坚持”。

       一是坚持健全和完善行政审批制度、招投标制度、投资管理制度、财政管理制度、政府采购制度。结合加快建立社会主义市场经济体制的实际，全面协调建设各项事业制度，形成完善而严密的廉政制度体系，推进构建良好的经济管理秩序。我们今年加快了综合招投标中心的组建工作，现经多方考察和调研，形成了一个建议方案，已上报市政府研究实施。同时，我们组建了黄冈产权交易中心，用市场机制规范国有资产的流转，收到了明显效果。今年以来，我市有23宗产权交易进中心，成交13家、标的2.6亿多元。前不久，进户交易的原黄州区机械厂50亩土地，以每亩260万元、总成交额1.33亿元，创出国有资产转让的天价，超预计金额近1亿元。

       二是坚持健全和完善党务、政务、村务、事务公开制度。注意盯紧腐败易发高发的工作岗位和环节，用公开的办法，解决暗箱操作等问题，形成良好的工作秩序。

       三是坚持健全和完善治理商业贿赂等长效机制。要及时捕捉社会发展变革出现的新问题、新热点，积极发挥纪检监察机关组织协调作用，在严查重处的同时，注意建章立制，堵塞漏洞，形成良好的社会管理秩序。

       五、加强自身建设，提高服务科学发展的能力和水平

       服务和促进科学发展，加强纪检监察干部队伍自身建设是关键。近年来，全市各级纪检监察机关通过加强学习和业务培训，加强各级纪委常委会自身建设，加强对县市区纪委监察局、市直派出派驻纪检监察机构和市直纪检组的指导和管理，加强基层纪检监察组织建设，认真开展“弘扬新风正气，创建和谐机关”主题教育活动，加强对纪检监察干部的严格教育、严格管理和严格监督，建立纪委监察局班子成员联系反腐倡廉联系点和重点招商引资企业制度，主动深入经济建设主战场，进一步加强了自身建设，树立了纪检监察干部识大体、顾大局和可亲、可敬、可信的良好形象。打铁还得自身硬。要切实增强纪检监察机关履行职责的能力和水平，更好地服务和促进科学发展。

       一是要进一步加强学习，增强广大纪检监察干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，特别是要认真学习十七大精神和中国特色社会主义理论，用十七大精神武装头脑，用科学发展观指导反腐倡廉实践，不断提高履行职责的本领和水平。要通过学习，解放思想，更新观念，着力提高执纪执法的能力、预防腐败的能力、处理复杂问题的能力，把服务发展的各项政策措施落到实处。

       二是要进一步转变工作作风，切实增强围绕中心、服务大局的主动性和创造性。以促进黄冈经济社会又好又快发展为己任，把纪检监察工作放在黄冈经济社会发展的大局中去把握，把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，认真贯彻党的十七大精神，落实省委二次全会和市第二次党代会精神，紧紧围绕中央、省委、市委的重大决策部署的贯彻执行，围绕发展全市经济社会发展奋斗目标开展监督检查。围绕反腐倡廉重大问题，认真研究新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，探索运用经济、行政、法律等多种手段来防治腐败，增强工作的主动性、前瞻性和实效性。

       三是要进一步做好案件检查工作，确保政令畅通。惩处是纪检监察机关的一项重要职责，也是促进科学发展的重要手段。要严肃查处破坏生态环境和资源，贪污、截流、挪用支农、惠农资金，损害群众利益，扰乱市场经济秩序，商业贿赂等方面的案件，坚决制止各种违背科学发展观的行为。

       四是要进一步加强纪检监察干部队伍建设。加强领导班子建设、基层纪检监察组织建设和派驻派出机构的统一管理，加强对纪检监察干部的严格教育、严格管理和严格监督，抓好班子，带好队伍，以为民、务实、清廉的良好形象促进科学发展观的贯彻落实纪检监察机关，服务和促进科学发展，首要地就是要狠抓领导干部作风建设，以作风建设的实际成效促进科学发展观的贯彻落实。