宜昌市委常委、市纪委书记 杨保平

       农村基层党风廉政建设是党的建设的基础性工作和反腐倡廉建设的重要任务，必须深入贯彻胡锦涛总书记强调的“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的要求，从党的建设、农村经济社会发展和反腐倡廉建设全局着眼，从重点工作和关键环节入手，讲究工作方法。在实践中应注重抓好四个结合。

       一、要把加强农村基层党风廉政建设与推进新农村建设结合起来

       建设社会主义新农村是党中央提出的重大历史任务。农村基层党风廉政建设要紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，切实贯穿于农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在农村基层党员干部思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，认真研究和把握工作着力点和切入点。

       一是强化纪律保障，推动生产发展。建设社会主义新农村，最根本的是要解决经济发展相对滞后、农民生活水平不高等问题，首要的是必须抓好科学发展观的贯彻落实，关键是要教育和督促农村基层党员干部牢固树立符合科学发展观要求的正确政绩观，切实做到体察民意，集中民智，珍惜民力，多做打基础、管长远的事情，坚决纠正和查处违背群众意愿、急功近利、劳民伤财等问题。要加强对节约集约用地、环境保护等法律法规和政策执行情况的监督检查，督促党委、政府推动科学发展的重大决策部署落到实处。着力加强对通村公路、农田水利基础设施建设和农业综合开发等新农村建设项目的监督检查，确保项目建设廉洁、优质、高效，促进农村生产发展。

       二是抓好专项整治，着力改善民生。要进一步畅通群众利益诉求渠道，深入了解农民群众所思所盼、所急所忧，认真受理和解决群众反映的问题。在深入开展教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风等专项治理的同时，重点加强对支农惠农政策资金落实情况的监督检查，依法严厉打击制售伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农行为，严肃纠正和查处农村土地承包经营、征收征用和房屋拆迁中损害农民利益的问题，维护农村社会和谐稳定。

       三是加强作风建设，促进乡风文明。农村基层党员干部的作风好坏，不仅关系到党群干群关系，而且直接影响到乡风民风。要教育和引导农村基层党员干部大力弘扬艰苦奋斗、密切联系群众、实事求是、与时俱进的作风，督促严格执行廉洁自律的各项规定，积极发挥示范和带动作用，促进乡风文明，努力形成和谐安定、充满活力、蓬勃向上的农村新景象。

       四是加强制度建设，推进管理民主。要进一步加强农村基层民主决策、管理和监督等方面的制度建设，切实保障农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要在坚持民主集中制等基本制度的同时，进一步规范和完善村民代表大会、村民议事恳谈会、“一事一议”、民主理财等制度，实现村官民选、村策民定、村事民议、村务民理，促进农村基层管理的民主化、规范化和制度化，加大治本抓源头工作力度。

       二、要把加强农村基层党风廉政建设与其他领域的反腐倡廉建设结合起来

       农村基层党风廉政建设是反腐倡廉建设的重要任务，与其他领域的反腐倡廉建设既有统一性，又具有特殊性。农村基层党风廉政建设的主体是农村基层党员干部，但它不是反腐倡廉建设某一项、某一方面的具体任务和措施，涵盖了反腐倡廉宣传教育、查处违纪违法案件、纠正损害群众利益的不正之风、源头治腐制度建设、权力运行监督制约等各个方面。因此加强农村基层党风廉政建设是一项重要、系统的工程，事关反腐倡廉建设全局，必须与其他领域的反腐倡廉建设相互融合，同步推进。

       一是与其他领域的反腐倡廉建设统筹规划和部署。要克服任何轻视或片面认识农村基层党风廉政建设的思想倾向，既要重视抓好领导机关党风廉政建设，又要注重加强农村基层党风廉政建设；既要加强对权力比较集中的重点领域、关键环节和重要岗位权力运行的监督，又要加强对农村基层党员干部行使权力的监督。要把农村基层党风廉政建设纳入党的建设和反腐倡廉建设的总体部署，统筹规划，同步实施，确保整体推进。

       二是充分运用其他领域反腐倡廉建设的创新思路和经验。要深入研究和把握反腐倡廉建设的一般规律，及时结合农村基层实际，抓好其他领域反腐倡廉建设成果、经验的转化和运用。在教育方面，要针对农村基层党员干部的认知特点和党风廉政建设状况，在进一步发挥农村党校等阵地作用的同时，深入推进廉政文化建设，积极采取群众喜闻乐见的方式使崇尚廉洁、反对腐败的理念深入基层、深入群众；在制度建设方面，要牢固树立改革和创新理念，加强以民主决策、管理、监督等为重点的制度建设，努力从源头上预防不廉洁行为和违纪违法现象的滋生；在监督方面，要深化党务政务村务公开，推行农村基层党员干部述职述廉等制度，充分发挥群众监督的主体作用，切实规范权力运行。要坚持有案必查、违纪必究，重视查办农村基层党员干部以权谋私、损害群众利益等方面的案件。

       三是抓好与其他领域反腐倡廉建设的融合贯通。随着城市化、工业化进程的加快，农村人口向其他领域和产业的转移也不断加快。农业与工业相互渗透，城乡逐渐一体化，这些新情况、新变化，都要求我们不能仅仅局限于农业、农村、农民来思考和研究农村基层党风廉政建设，必须与其他领域的反腐倡廉建设相互贯通，做到在指导思想、方针、基本原则和总体要求上保持一致，具体措施上相互协调，工作方法上相互补充，工作任务上各有侧重。

       三、要把加强农村基层党风廉政建设与推进服务型政府建设结合起来

       胡锦涛总书记在中共中央政治局集体学习时强调要“扎扎实实推进服务型政府建设，全面提高为人民服务能力和水平”。这不仅是当前和今后一个时期各级党委、政府的重点任务，同时也是解决办事难等农民群众反映强烈的突出问题、加强农村基层党风廉政建设的重要切入点。要围绕推进服务型政府建设的目标和要求，积极构建县、乡、村三级上下贯通的便民服务网络，切实把农村基层党员干部作风建设和农村基层反腐倡廉建设统一起来，着力提高农村基层党员干部为农村经济社会发展服务、为农民群众服务的能力和水平。

       一是构筑便民服务的工作平台。要层层建立方便群众办事的服务平台，把服务网络延伸到群众家门口，努力实现群众办事“小事不出村、大事不出镇”。在村级设立便民服务室（站），宣传政策、答复咨询、受理群众委托办理有关事项；在乡镇建立便民服务中心，按权限办理有关事项，集中代办需上级审批的事项；在县级进一步完善行政服务中心，扩大便民服务范围，推行服务承诺制、限时办结制、办理结果及时回告等制度，不断提高服务质量。

       二是推进行政管理体制改革和制度创新。通过加强便民服务网络建设，进一步推进行政管理体制改革和制度创新。进一步清理、取消、调整行政审批项目，规范审批流程，并向社会公开。建立和完善网上审批和电子监察系统，实现网上预审、申报、审批及反馈，对审批事项的办理过程实施实时监控。不断完善便民服务网络的运行机制和管理制度，推行重点项目代办服务制、窗口单位首席代表制、项目联审联办制等制度，促进政府转变职能，不断提高社会管理和公共服务水平。

       三是促使权力公开透明运行。要严格实行办事公开制度，各级服务中心（室）通过网站、政务公开栏、公开办事指南、电子触摸屏等形式，将服务项目、办事依据、申报材料、办事流程、承诺时限、收费标准和依据、办事机构和责任人公开，确保群众的知情权和监督权，让权力在阳光下运行。

       四、要把促进农村基层党员干部廉洁从政与勤政为民结合起来

       廉政建设与勤政建设相互联系、互为条件，必须统一于农村基层党风廉政建设实践，两者不可偏废。要坚持廉政建设与勤政建设“两手抓、两手硬”，不仅要促使农村基层党员干部廉洁自律，正确行使权力，而且要教育和督促农村基层党员干部坚持党的宗旨，勤恳务实，扎实工作，切实担负起团结带领群众建设社会主义新农村的政治责任。

       一是要以促进党员干部廉洁从政为前提。廉洁从政就是要确保正确行使手中的权力，真心实意地为人民谋利益，这是党员干部保持先进性的基本要求。没有廉政基础的勤政是不可靠的，由于缺乏纪律保障，必会导致公权私用、损害群众利益。因此，必须把促进党员干部廉洁从政作为农村基层党风廉政建设的首要任务，加强教育和监督，严格执行党的纪律，并结合农村基层实际，认真解决党员干部廉洁自律方面存在的突出问题。

       二是要以勤政为民为根本。没有勤政为民作支撑的廉政是不可信的，只能是不求无功、但求无过，守摊子、过日子，同样损害了群众利益，影响了党组织和政府在群众中的威信和形象。加强农村基层党风廉政建设，就必须以实现好维护好发展好群众利益作为根本出发点和落脚点，大力弘扬实事求是、密切联系群众的作风，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。