竹溪县委课题组

       广大农村基层干部是联系党和政府与农村群众的桥梁，也是党和政府建设社会主义新农村各项方针政策的具体组织实施者，他们的作风关系新农村建设的成败，关系党的执政基础。探索新时期农村基层干部带领群众干事创业、服务群众、把党的方针政策、上级要求与本地实际结合，创造性地开展工作，不断推动农村工作落实的途径，是摆在各级各部门面前一个紧迫的课题。竹溪县兵营乡开展“百人千事”活动的作法，在实践中取得了社会经济发展、社会事业进步、社会安定和谐、人民安居乐业的良好效果，给我们提供了积极的示范。

       一、基本情况

       2003年1月，为化解群众上访频繁、干群关系紧张、经济发展滞后的被动局面，竹溪县兵营乡开始在全乡开展“100名乡村干部，1年至少为群众做1000件好事实事”的活动，简称“百人千事”。当年解决了一大批久拖不决的问题，群众反映良好。2004年“百人千事”工作法作为典型在十堰市纪检监察信访工作会上进行了经验交流。日前，县委、县政府在组织专班对这一做法进行深入调查和全面总结的基础上，下发了《关于推行“百人千事”工作法的决定》，在农村工作中全面推行“百人千事”工作法，推动全县经济社会又好又快发展。

       二、主要作法

       1、统一思想，明确活动目标。在充分动员干部的基础上，该乡下发了《兵营乡开展“百人千事”活动实施方案》，明确了指导思想、方法步骤、检查考核等内容，成立了工作领导机构。活动主题明确为：转变作风、化解矛盾、遏制信访、维护稳定、推进发展，活动目标为：围绕经济发展、事业建设、邻里团结、家庭纠纷、子女入学、山林地畔等方面的突出问题，百名乡村干部每人每月为群众办理一件看得见、摸得着的好事、实事，年累计办好事实事1000件以上。

       2、多措并举，关注群众诉求。在活动开展中，该乡采取了多种工作措施。一是将“百人千事”活动的目的、做法、要求印成小卡，一户一张，让群众广泛知情；二是开通乡党委书记热线和公开举报电话，开门纳言；三是实行“暖心”接访，要求一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶暖心、一个满意答复、一次上门回访；四是划定责任办访，对群众来访反映的问题实行一个问题一名领导、一个班子一套方案、一抓到底。实现了信访工作落实政策解决一批、联合办公解决一批、做好思想工作化解一批、结对认亲转化一批、强化措施控制一批。

       3、深入实际，服务广大群众。一是要求所有乡村干部在帮助农户发展经济、调整产业结构、扶贫帮困和保持农村稳定的前提下，每月拿出20天时间进村入户，现场解决村民反映的问题。要求干部逐天填写“民情日记”，进村工作时填写“百人千事”活动登记卡。二是加强监督检查。乡党委政府每月对干部活动情况进行通报，并发放“群众意见反馈表”对干部活动情况进行监督。在考核检查的同时，督促驻村干部履行 “一线工作法”，即“责任在一线担负，作风在一线练就，纠纷在一线调处，矛盾在一线化解，和谐在一线构建，发展在一线谋求”。三是抓载体深化工作。兵营乡在工作中注意抓好“五小建设”，使“百人千事”活动内容具体化，标准统一化。包括实行“小宪法”立制以规范管理，引导各村根据村情制定《村规民约》，切实解决大事不犯、小事不断、进不了派出所，也上不了法院的问题。实行“小人大”议事以化解矛盾，在全乡建立村民议事会，着重解决干部拍脑袋、群众拍桌子的问题。实行“小司法”调处以遏制矛盾，健全治调组织，着力解决信上不信下，信访不信调的问题。实行“小公安”护村以排查隐患，组建治安巡逻队，有效解决警力有限不够用，民力无限用不上的问题。实行“小监察”监督以保障权益，聘请“政务监察员”，及时解决村务暗箱操作，群众监督无力的问题。

       4、健全机制，优化干部作风。几年来，兵营乡在落实“百人千事”活动中，形成了“五事制”：即干部问事制。要求党员干部串百姓门，问百姓事，察百姓苦，掌握第一手资料，以解百姓难，帮百姓富。群众说事制。每月1日、10日、20日为村级“说事日”，干部值班接待，群众的困难、问题、矛盾纠纷可当面提出。集中议事制。对经济发展和涉及群众利益的重大事情或疑难问题每月召开例会议。及时办事制。对群众反映的问题和意见要及时处理，一时不能解决的，也要向群众说明情况，并积极想办法争取解决。定期评事制。每季度末为“评事日”，群众对干部履职情况进行评议，满意率达不到90%的限期整改，并坚持季度小评、半年大评、全年总评，评议结果纳入乡党委政府年度单项工作考评重要内容。这些制度的实行，在实际工作中有力地推动了干部作风的转变和群众困难问题的及时解决。

       三、主要成效

       1、转变了干部作风，增强了基层组织战斗力。“百人千事”活动开展以来，乡村干部下基层多了，热心干事的多了，一心为群众谋发展的多了，真抓实干，勇于创新，成为该乡干部每个人的特色。干群关系日益融洽，群众聚众到乡政府上访、干群对立的现象基本杜绝，随之而来的是农民逢年过节发手机短信、打电话给干部拜年，争着接干部到自家指导生产的动人景象。党组织的号召力、向心力、凝聚力、战斗力明显加强，党员队伍不断壮大。连续四年，该乡保持在45名科技致富带头人和青年能手入党，是前10年的总和，全乡15个党支部中一类支部8个，明家梁、四条沟等村党支部连续三年被评为县级“五好”党支部。

       2、推动了经济社会健康发展。几年来，该乡105名乡村干部为群众解决生产生活、邻里纠纷、山林田地、子女入学等各方面的问题6697件次，实现了“无越级上访、无群体上访、无党员干部违纪违法、无不安全施工、无邪教组织、无刑事案件”的“六无目标”；经济社会得到发展，实现全乡村村通公路，硬化路面20公里，95%的农户吃上自来水，电视普及率达96%，开通了光纤宽带网，移动、联通信号遍布全乡，教育、卫生事业得到长足发展，初步形成以茶叶为主导产业，以水电为支柱产业的发展格局。全乡已建茶叶基地2.1万亩，境内开工兴建电站3座，装机达5万千瓦。2006年，该乡农村经济总收入达7627万元，人平纯收入达到2353元，分别比10年前增长1倍和70%。

       四、几点启示

       1、必须切实转变乡村干部的领导方式和工作方式。“百人千事”活动，树立了服务群众的理念，找准了新形势下开展农村工作的载体，探索了乡村干部履行组织管理职能的有效途径。新时期开展农村工作，必须进一步牢固树立群众利益无小事的理念，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，为群众办实事办好事，努力让人民群众得到实实在在的利益。服务群众理念的巩固，使乡村干部的领导方式和工作方式，变单纯管理为管理与服务并行，变消极为积极，变被动为主动，推动和促进了各项工作的落实，开创了农村工作新局面。

       2、必须加强农村基层组织建设。农村基层组织建设是农村工作的根基，要不断创新方式和载体，切实解决部分基层组织软弱涣散的问题，增强基层组织带领导群众发展经济、增收致富的能力，使基层党组织真正成为农民群众信任和拥护的战斗堡垒。